佛山市知识产权局关于印发佛山市知识产权质量提升专项行动方案的通知

　　各区知识产权局，市局各有关科室，市知识产权保护中心、中国顺德(家电)知识产权快速维权中心：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，根据《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》要求，以知识产权高质量发展为导向，全面提升我市知识产权创造质量，市局制定了《佛山市知识产权质量提升专项行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　佛山市知识产权局

　　2023年1月10日

佛山市知识产权质量提升专项行动方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，以知识产权高质量发展为导向，全面提升我市知识产权创造质量，更好支撑国家知识产权强市建设示范城市建设，助推创新发展，根据《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划》《国家知识产权局关于持续严格规范专利申请行为的通知》(国知发保字〔2022〕7号)《国家知识产权局关于持续严厉打击商标恶意注册行为的通知》(国知发办函字〔2022〕54号)等文件要求，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于推动知识产权高质量发展的重要部署，紧扣全市战略性产业集群，坚持政府引导和与市场主导相结合，统一部署与分类治理相结合，正面激励和反面警示相结合，长期战略和短期战术相结合，从做强质量和活化存量“双向发力”，促进专利申请质量稳步提升，全力降低非正常专利申请占比，提高专利授权率和高质量专利申请占比，壮大专利密集型产业，培育一批拥有高价值专利的高新技术企业、“专精特新”企业和规上企业，打击商标恶意注册行为，引导全社会进一步树立正确的商标注册意识，促进商标申请数量和质量稳步提升，支撑国家知识产权强市建设示范城市建设，推动知识产权事业高质量发展，助力营造良好创新环境和营商环境，促进全市经济社会高质量发展。

　　二、重点任务

　　(一)提高政治站位，强化政策引领。

　　进一步优化管理效能，加强组织领导和工作协调，提高政治站位和政治自觉，切实担负起提升知识产权质量的政治责任，促进知识产权质量稳步提升。将打击非正常专利申请行为、打击商标恶意注册行为等措施写入《佛山市国家知识产权强市建设示范城市工作方案》和《佛山市贯彻落实广东省知识产权保护和运用“十四五”规划的实施方案》，将相关工作纳入市对区的知识产权保护工作考核指标。建立推动高质量发展的指标考核体系，做好规范专利申请、商标注册申请行为任务进度监测，推动建立工作任务动态调整机制，定期开展工作任务调度。

　　(二)强化质量导向，优化资助政策。

　　实施《佛山市知识产权局促进知识产权高质量发展资助办法》，指导各区及高新园区等知识产权部门优化知识产权资助扶持政策，对被认定为非正常专利申请行为、恶意商标注册申请行为的相关申请人和代理机构，不予资助或奖励。采取承诺、提醒、整改等多种措施，对非正常专利申请通报数量较多的申报资助单位予以警示和约束，引导其树立专利高质量发展导向。重点鼓励和资助高价值发明专利，重点加大对知识产权保护、转化运用的支持力度，让资助奖励真正发挥为保护科技创新、推动产业发展、推动经济增长的实效。

　　(三)开展前端排查，完善预警系统。

　　开展专利申请质量前端排查工作，提升规范专利申请行为的工作效能。引进和运用专利申请预评估系统，支持申请主体提交专利申请前开展预评估，引导申请主体自查自纠，全面考虑专利法律、技术、市场等多方面价值，从源头上减少非正常专利申请。探索建立高价值专利申请远程指导工作站，对创新主体提供有针对性的指导，推动企业发明专利质量提升。完善佛山地区商标统计分析与预警保护系统，为广大企业提供商标从诞生到消亡的全过程监控预警服务，帮助企业更好地应对商标抢注及加强商标管理。

　　(四)完善前哨机制，拦截异常申请。

　　发挥佛山市知识产权保护中心和顺德(家电)知识产权快速维权中心“前哨”作用，在预审和备案过程中积极核查和拦截非正常申请，及时发现非正常专利申请行为线索。发挥国家知识产权局商标业务佛山受理窗口“前哨”作用，把好“入口”关，在受理阶段对恶意商标注册申请进行拦截。运用专利预先审查等政策，对接国家专利审查资源，开通专利申请和审查“绿色通道”，提高高价值发明专利审查效率，提升佛山市的专利申请授权率。

　　(五)加强分析通报，提升授权质量。

　　开展非正常专利申请分析研判，对非正常专利申请类型、申请时间、申请人类型、产业分布及代理机构情况等多维度分析，深入了解原因，分析问题，提出建议。完善佛山市知识产权统计简报，探索开展与专利质量及战略性新兴产业相关的数据统计工作，定期通报统计数据，提升授权质量。

　　(六)提升发明占比，优化专利结构。

　　深化与国家知识产权局专利审查协作广东中心的战略合作，探寻减少非正常专利申请的路径和办法，建立“专利特派员”制度,推动高新、规上、专精特新等企业高价值发明专利“破零”。建立知识产权交易平台，引进建设广州知识产权交易中心佛山中心，不断完善佛山市知识产权转移转化联盟建设，促进供需资源对接及落地转化。引导和支持龙头企业联合高等学校、科研院所、知识产权服务机构协同推进一批关键核心技术攻关，积极开展高价值发明专利创造布局、导航预警，增加高价值发明专利产出，并推进以价值实现为导向的成果转化。

　　(七)高效精准排查，加强重点整治。

　　严格核查整改被通报的非正常专利申请，健全完善全市规范专利申请行为工作机制，总结核查工作经验，形成非正常专利申请核查工作指引，为各级开展核查工作提供统一的指导意见。逐步健全高效精准的排查机制，创新排查方式，推动落实专利申请精准管理制度，提高发现和打击非正常申请的精准度。加强对重点违规行为的治理力度，聚焦异常大量申请、冒用他人信息申请、重复提交非正常申请、倒买倒卖非正常申请、“三无”空壳公司申请专利、明显不具备新颖性或无产业应用的向外申请等涉嫌违法违规的重点问题线索，加大处置力度，深挖问题根源，加强综合整治。

　　(八)加强协同联动，提升整治成效。

　　向市科技、教育、人社、卫生、新市民办、佛山高新区等有关部门转发规范专利申请行为等重要文件，及时向相关单位通报涉及非正常专利申请情况，认真调研、分析原因，协调相关部门进一步改进完善与专利工作相关的考核和运用的指标体系，加强各类评审、认定工作管理中的专利质量评价，突出质量导向，对涉嫌非正常专利申请较多的申请人，积极推动有关部门进行综合治理。

　　(九)规范行业治理，强化行业自律。

　　发挥行业协会的作用，推动将原佛山市专利代理人协会更名为佛山市专利代理协会，支持专利代理机构和专利代理师行业建设，进一步完善《专利代理机构分级评定准则》团体标准，开展专利代理机构分级分类。引导专利代理机构落实专利申请前置评审和专利质量管控制度，深入开展“蓝天”专项整治行动工作，积极筛查无资质专利代理行为线索，配合国家、省知识产权局打击违法代理行为，持续深化打击代理不以保护创新为目的的非正常专利申请行为。

　　(十)加大培训力度，强化宣传引导。

　　邀请国家知识产权局专利审查协作广东中心等专业机构，通过线上线下等形式为企业、代理机构及代理师提供专利申请培训，提高专利申请文件撰写质量，提升专利代理水平，着力引导专利申请数量和质量与企业发展水平、产业发展需求和科技创新能力相适应。加强宣传引导，提升全社会对提升知识产权质量重要性的认识，营造良好创新环境。

　　(十一)实施信用监管，强化重点监管。

　　及时收集国家知识产权局通报佛山涉嫌非正常专利申请专利代理机构名单信息，积极配合省知识产权局开展代理机构违法线索核查。对于多次被通报涉嫌非正常专利申请代理、恶意注册商标代理或者不配合开展核查工作的代理机构，提请省知识产权局纳入重点监管名单。提高“双随机一公开”抽查频次，配合上级部门开展专利代理机构监管检查工作。对于多次被通报涉嫌非正常专利申请或者不配合开展核查工作的单位或个人，提请相关部门对专利收费减缴、企业登记、行业评优评奖等方面予以重点关注。

　　(十二)加强正向激励，强化反面警示。

　　建立完善知识产权激励机制，按照有关规定对高价值知识产权进行资助奖励，对长期以来创新能力强、专利授权率较高、符合相关条件的单位纳入市知识产权保护中心的优先预审名单，并积极向上级推荐列入国家知识产权局优先审查名录。支持无非正常专利申请的申请主体申报中国专利奖、省专利奖等奖项及创建国家知识产权示范企业、优势企业和省示范企业。加强专利价值评估模型研究，建立专利价值评估流程、继续完善专利价值评估团体标准。对被认定为非正常专利申请和被通报数量较多的申请人和代理机构，加大执法惩处力度，向全市有关部门进行通报和联合规制，从政府各类工作白名单中剔除。积极加强引导舆论，加强案例宣传，以案为鉴，充分发挥震慑作用。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导。充分发挥市知识产权工作联席会议制度作用，定期对工作开展情况进行综合研究调度。各单位根据任务分工及相关要求，进一步细化明确推动专利质量提升的主攻方向和具体任务，确保本方案各项任务落实到位。各区局要制定落实政策措施，完善工作机制，有序推进各项工作。

　　(二)强化考核督查。积极探索开展将知识产权质量提升工作有关情况纳入区经济社会发展实绩考核和市级有关部门工作考核，推动任务落地落实。

　　(三)强化统计监测。创新高价值专利等知识产权统计制度和统计方法，充分运用大数据等现代技术手段对高价值发明专利申请、授权、维持等数据开展监测评估，完善信息统计分析，按时通报相关统计数据。

　　(四)强化宣传引导。充分利用主流媒体全方位、多角度宣传高价值专利的典型案例、经验做法和政策举措，讲好高价值专利赋能高质量发展故事，营造全社会重视知识产权的良好氛围。