关于印发《珠海市“盘根计划全铺开”助企惠企若干措施》的通知（珠府办函〔2024〕102号）

各区政府(管委会)，市政府各部门、各直属机构：

　　《珠海市“盘根计划全铺开”助企惠企若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

　　珠海市人民政府办公室

　　2024年9月26日

　　珠海市“盘根计划全铺开”助企惠企若干措施

　　为深入贯彻落实省委常委会在珠海调研时的工作要求和省委常委会会议精神，按照市委、市政府工作部署，打造“珠海政府服务”品牌，实施“盘根计划全铺开”，让广大企业像“大树盘根”一样扎根珠海、做强做大，力争2-3年内实现“规上工业企业倍增、百亿工业企业倍增、高新技术企业倍增”，推动珠海加快迈入万亿级城市行列，特制定以下措施：

　　一、全面实施政府流程再造、规则再造

　　1.搭建线下一站式“企业综合服务新空间”。在珠海市民服务中心设立1+8“企业综合服务新空间”，以1个中心融合招商宣传、产业服务、专业赋能、审批帮代办、破产事务窗口、惠企政策窗口、诉求受理、政企洽谈等8大板块，分区建立“前台综合受理、前后台业务衔接、跨部门跨层级业务协同、服务跟踪反馈”的企业诉求响应链条，以实体场地和业务场景聚合推动涉企服务业态创新融合，打造全市企业综合服务总枢纽，实现涉企服务“只进一扇门、最多跑一地”。

　　2.全面优化升级线上涉企服务平台。做强做优“珠海财政惠企利民服务平台”和“政企通”智能化惠企政策服务平台，开发“政策计算器”等特色工具，实现全市行政给付、资金补贴扶持、税费优惠等事项精准直达、免申即享、快享快办。升级我市招商全流程管理平台，整合相关平台服务功能，打造市区联动、政企互动、要素配置的招商引资综合性服务平台。

　　3.建立市级督查为企服务机制。市委督查室、市政府督查室联合进驻珠海市民服务中心，阵地前移、靠前服务，聚焦企业政务事项办理过程中的重点难点堵点问题，以“事情解决、企业满意”为标准，加强督查督办和综合协调，着力推动相关部门加快解决企业遇到的问题和困难。

　　二、深化可预期的法治化营商环境建设

　　4.推行“综合查一次”和柔性执法。建立“综合查一次”事项清单和涉企行政检查“白名单”，推进跨部门综合监管，对同一检查对象进行联合执法检查，力争实现“进一次门、查多项事”，做到“无事不扰”。推行柔性执法，严格落实免处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单、免强制清单，探索实施执法“观察期”制度，为企业提供容错空间。依托“粤执法”平台的“扫码入企”应用，探索推行入企扫码制度，实现对行政检查全流程电子化管理，让执法结果互认、执法数据共享。(珠海市“综合查一次”和跨部门综合监管事项清单、行政执法减免责清单等具体详见附件1)

　　5.建立企业处罚跟踪回访机制。依托12345政务服务便民热线(以下简称12345热线)，打造“企呼我应”全链条、全覆盖、集成式的全市企业服务总客服。企业认为处罚工作存在不公平、不合理、执法不规范等现象，可通过12345热线或“粤商通”市场主体诉求平台进行反馈，由12345热线在1个工作日内回访跟踪，如实将企业反馈意见转派至执法单位处理，执法单位于4个工作日内予以回复或解决。

　　三、强化区域协同和空间整合

　　6.协同港澳推进产业发展。充分发挥横琴粤澳深度合作区优势，对接澳门“1+4”产业发展规划，创新产业合作模式，开展“总部+基地”“品牌+制造”“研发+孵化+产业化”等跨区域布局，推动联合招商、收益共享，构建具有横琴特色和优势的现代化产业体系。推进与香港协同发展，聚焦商贸、物流、会展、金融等领域开展现代服务业合作，探索跨境执业、跨境展业的实现形式，推动驻港优势叠加、携手做强。加快建设大桥经贸新通道，布局建设港珠澳跨境电商全球中心仓等重要节点，加强港珠澳三方的空港、海港合作，全面提升港珠澳大桥的综合利用效益。

　　7.持续抓好5.0产业新空间建设运营。全面建设运营好5.0产业新空间，低租金、同待遇提供给新项目、新企业及市内优质增资扩产项目。实施“5.0产业新空间价值提升计划”，开展创业咖啡、技术沙龙等系列运营服务，搭建企业与社会资本、业界同行定期交流平台。组建新质生产力企业成长导师团队，从市场营销、融资技巧、上市规则、供应链管理等多方面对企业开展培训。打造产业新社区，加快推动标准化公寓、特色食堂、文娱场所等建设，补齐园区配套基础设施短板。

　　四、构建与新质生产力相适应的创新体系

　　8.实施由市领导直接挂帅的产业链链长制。锚定全市每条重点产业链，建立“一位市领导+一个市级牵头部门+一个工作专班”推进机制，全方位服务产业链企业。推动本地上下游企业相互协作配合，积极引进产业链薄弱和缺失环节的相关企业，搭建企业供需对接平台，按照产业类别，分类组织开展光伏、储能、集成电路等领域的上下游专场对接会，推动延链补链强链。(我市重点产业链相关名单具体详见附件2)

　　9.围绕企业梯次培育体系打造产业森林。加快推进“个转企、小升规、规转股、股上市”梯次培育体系。全面落实《珠海市支持服务业小微企业和个体工商户转型升级若干措施》《珠海市促进实体经济高质量发展专项资金(小升规企业奖励)管理实施细则》等政策，对符合条件的企业给予最高50万元奖励。实施企业上市“星辰计划”，区级对新上市企业给予最高1000万元的奖励。大力支持低空经济、海洋经济、人工智能等新经济新业态发展，规划建设低空经济产业园区，推进万山海域、外伶仃海域2个国家级现代化海洋牧场建设。

　　10.加快赋能千行百业的“云上智城”建设。以“云上智城”为支撑，通过人工智能与制造业深度融合，快速推动珠海千行百业的数字化智能化转型。实施“人工智能+”工程，搭建搭载一批“行业研发创新大模型”“自然语言处理大模型”“计算机视觉大模型”“数字直播间”等“云服务”体系和“云平台”构架，将新概念、新模式、新应用导入企业研发创新、生产制造、供应链管理和市场开拓全流程，推动企业在业务创新的过程中创造价值和效益。

　　11.打造开放城市全域应用场景。加快建设面向各类科技型创新型企业的城市全域应用场景，定期收集和发布《企业能力清单》《企业需求清单》，推动一批新技术、新产业、新业态快速实现市场化验证，推动新质生产力从创新走向应用、从概念走向实践。建设“新质生产力场景体验厅”，打造“资源释放、创新研发、孵化试点、示范推广”的场景工作体系。建立与新质生产力应用场景相适应的开放制度，支持相关部门、企业在试验环境、首用首试、对接撮合等方面先行先试。

　　12.推进产学研合作和大型科研仪器开放共享。发挥在珠高校聚集优势，鼓励高校围绕珠海重点产业增设相关专业，为产业持续输送高层次人才。推动中山大学珠海校区、北京师范大学珠海校区、北京理工大学珠海校区、暨南大学珠海校区、南方海洋科学与工程广东省实验室(珠海)等高校院所、科研机构现有科研设备资源，以及国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质量检验检测中心(广东)、国家印刷及办公自动化消耗材料质量检验检测中心等检测平台，对全市企业开放共享。(科研机构、高校院所科研设备开放平台及国家级、省级公共服务平台相关联系方式具体详见附件3)

　　13.加快推动大规模设备更新和消费品以旧换新。深入实施《珠海市大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，推动国家政策在我市落实落细。制定出台新一轮企业技术改造扶持政策及补贴细则，分类分批推动企业加快技术改造。开展新一轮消费品以旧换新，支持汽车、家电、家装厨卫等传统消费品换新，重点鼓励需求迫切、拉动效应大但购置成本高的大宗耐用消费品换新，优先支持报废更新。

　　五、创新性配置各类生产要素

　　14.构建全方位为企业服务的金融体系。发挥100亿元政府引导基金作用，安排20亿元联合金融机构共同设立新型产业孵化基金。利用好合计规模8亿元的专精特新母基金和专精特新直投基金，为中小企业提供更多资本动能。对投资我市种子期、初创期人才创新创业项目等符合条件的投资机构最高奖补实际投资额的12%。设立总额度5亿元的“四位一体”融资平台信贷风险补偿和转贷过桥资金池，为企业贷款增信、提供转贷过桥资金，对符合条件的企业给予一定比例贷款利息、担保费用补贴。完善知识产权质押融资风险补偿机制，对符合条件的合作银行每笔知识产权质押不良贷款本金损失给予风险补偿。升级珠海产融平台覆盖全市，为企业提供便捷畅通的融资贷款服务。

　　15.进一步优化涉企用地审批。聚焦企业规划调整、建设用地转建报批等方面问题，启动“提前服务”及预审查流程，向企业提供“一对一”引导服务。对产业项目的建设工程规划许可实行总图发证模式，简化规划条件核实认定流程。推动用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段四大测绘事项“多测合一”。推动不动产登记的“交房即发证”“交地即发证”“交验即发证”和“带押过户”向工业、商业等类型不动产延伸。探索属地涉企全类型不动产登记1小时办结，税费同缴线上支付。

　　16.建设“就业友好型”城市和“员工友好型”园区。深入实施“有业有住有家”计划，打造“15分钟就业服务圈”。围绕重点产业集群，以“工匠学院”为载体，支持行业龙头企业、行业协会与职业(技工)院校开展“岗位+培养”“订单班”联合招生招工及学生学徒培养。巩固提升产业工人技能提升暨中小企业员工培训“百万行”行动，大力推动“产业新工匠”培育工程和“行行出状元”工程，建设市高技能人才公共实训基地，完善“技行珠海”职工在线教育培训平台，为企业提供方便快捷的线下线上培训资源。(我市职业技工院校简介和联系方式、高训基地地址等具体详见附件4)

　　17.为产业员工子女提供优质教育服务。加大产业园区配套公办学校建设力度，保障符合条件的产业员工子女100%入读公办学校。深入全市产业园区开展招生政策宣讲会，确保招生政策宣传到园区、到企业、到个人。将北京师范大学的优质教育资源和珠海的地方实践深度结合，强化“家-校-社”协同，推动首批41个家庭教育指导服务中心覆盖产业园区。开展校内课后服务、公办幼儿园晚托和暑期保教服务，为有需要的产业员工子女提供延时托管服务。(各区实施细则和相关招生条件等具体详见附件5)

　　18.加强企业安全生产经营指导服务。发挥全省首个安全生产责任保险运营中心作用，为投保的生产经营单位提供高质量专业化的安全生产事故预防服务。在台风暴雨期间加强短临预警，依托三防信息平台，向重点企业责任人发送气象预警信息。依托“粤商通”平台，开展企业消防安全预约上门服务，提供“帮你改(技术指导)”“教你防(能力培训)”“陪你练(消防演练)”等服务，主动帮助企业及时发现和消除安全隐患。