关于印发《金山区重点工程项目、中小型农业农村基础设施项目中大力实施以工代赈的工作方案》的通知

各相关单位：

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》等文件精神，结合本区实际，制定本工作方案，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　上海市金山区发展和改革委员会

　　2024年9月6日

　　金山区重点工程项目、中小型农业农村基础设施项目中大力实施以工代赈的工作方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》(国办函〔2022〕58号)《国家以工代赈管理办法》(国家发展改革委第57号令)《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》(发改振兴〔2020〕1675号)及上海市相关文件精神，更好发挥以工代赈促进群众就近就业增收、提高劳动技能作用，结合本区实际，制定本工作方案。

　　一、实施范围

　　以工代赈是指在政府性投资建设基础设施工程中，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。区相关部门在谋划实施政府投资的重点工程项目(包括安排各级财政资金、地方政府专项债、开发性政策性金融工具支持的项目)、中小型农业农村基础设施项目，要把握好国家及本市以工代赈政策要求，深刻把握以工代赈政策初衷，在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，结合群众务工需求，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，尽可能多地通过实施以工代赈帮助群众务工并实现就业增收。本区可以实施以工代赈的建设领域主要有：

　　(一)重点工程建设领域

　　1.农业农村领域：包括高标准农田、现代农业产业园、农村人居环境整治提升、农业面源污染治理等重点工程项目。(责任单位：区农业农村委、各镇、园区)

　　2.交通领域：包括城市轨道交通、港航设施、综合交通等。(责任单位：区交通委、各镇、街道、园区)

　　3.水利领域：河道整治、水利设施建设等。(责任单位：区水务局、各镇、街道、园区)

　　4.能源领域：电力、油气管道、可再生能源设施。(责任单位：区发改委、各镇、街道、园区)

　　5.城镇建设领域：城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、保障性住房、城镇污水和垃圾处理设施、产业园区配套基础设施。(责任单位：区建管委、区房管局、区水务局、区绿化市容局、新金山投控集团、房建集团、各镇、街道、园区)

　　6.生态环境领域：造林绿化、湿地生态保护修复、水生态保护、工业园区环境综合整治。(责任单位：区绿化市容局、区水务局、区生态环境局、各镇、园区)

　　7.社会事业领域：教育、卫生、文化、体育、旅游等公共服务设施。(责任单位：区教育局、区卫健委、区文旅局、区体育局、各镇、街道、园区)

　　(二)中小型农业农村基础设施建设领域

　　8.农村生活生产基础设施。包括农村人居环境优化提升、村容村貌提升和设施建设维护，危旧房整治、小型基础设施和公共服务设施建设管护，现代农业生产基地配套机耕道、生产便道、沟渠管网等。

　　9.农村交通基础设施。包括农村公路(乡道、村道)，行政村村内主干道、通自然村组道路、巷道、入户路等路基整理、路面提升、路灯、简易候车亭和养护等。

　　10.农村水利基础设施。包括小型农田水利设施建设和维修养护，小型堤防维修养护，农村河湖管理、巡护和保洁，小流域综合治理等。

　　11.农村文化旅游基础设施。包括农村文化旅游基础配套设施建设等。

　　12.农村林绿基础设施。包括乡村生态廊道、公益林、开放休闲林地、乡村公园、生态绿道、经济果林等建设和抚育，乡村绿化种植和养护等。

　　二、重点任务

　　1.建立以工代赈年度项目清单。区发改委会同区级相关部门，按照国家、上海市实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录，研究制订本区指导目录(附件)。区农业农村委、区交通委、区水务局、区建管委、区房管局、区绿化市容局、区生态环境局、区教育局、区卫健委、区文旅局、区体育局等区级行业主管部门按照国家上海市有关部门要求和本区指导目录，每年一季度前梳理列出本领域适用以工代赈的区级年度重点工程项目、中小型农业农村基础设施建设项目，区发改委汇总形成区级年度重点工程项目、中小型农业农村基础设施建设项目清单后印发。各区级相关部门结合区级年度项目清单，实行动态管理。区发改委负责重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目信息调度。区政府合作交流办会同区人力资源社会保障局按照国家及本市有关要求，负责将年度重点工程项目清单中涉及以工代赈相关岗位需求通报本区对口帮扶地区，并抓紧组织开展以工代赈工作。

　　2.项目前期工作明确以工代赈要求。列入项目清单的重点工程项目、中小型农业农村基础设施建设项目在可行性研究报告或资金申请报告等要件中，要以适当形式体现能够实施以工代赈的建设任务和用工环节，在社会效益评价部分体现以工代赈预期成效。在编制初步设计报告或施工图设计文件时，应明确实施以工代赈的具体建设任务和用工环节以及可以提供的就业岗位。审批部门要在批复文件中对项目吸纳当地群众务工提出明确要求。

　　3.强化事前事中事后监管。对于列入项目清单的重点工程项目、中小型农业农村基础设施建设项目，行业主管部门应会同项目单位，围绕当地务工人员组织、劳务报酬发放、劳动技能培训和安全生产培训等方面，对项目实施情况进行监督管理，定期对项目用工情况、劳务报酬发放情况进行统计调度，项目实施过程中发现问题应及时督促整改;项目建成后，项目竣工验收单位应会同相关部门、业主单位、施工单位和项目属地责任单位对以工代赈实施情况开展评价，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。

　　4.扎实做好务工人员技能培训。行业主管部门要指导项目属地责任单位及时开展政策宣讲和劳动力情况摸底调查，根据群众就业意愿和技能水平，并结合项目用工需求，组织动员城乡就业困难群体、低收入群体、农民工参与以工代赈项目，在项目实施过程中项目责任单位要联合项目施工单位采取“培训+上岗”积极开展劳动技能培训和安全生产培训，并做好务工人员和劳务报酬统计工作。

　　5.规范务工人员劳务报酬发放。行业主管单位要指导项目单位在设计、招标投标过程中明确以工代赈用工及劳务报酬发放要求，在工程服务合同中与施工单位约定相关责任义务，尽量扩充以工代赈就业岗位。区人社局会同行业主管部门督促项目施工单位建立统一规范的劳务报酬发放台账，及时足额发放劳务报酬，充分保障劳动者权益。监理单位要把施工现场的务工组织管理和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容。坚决杜绝劳务报酬发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行为。

　　三、保障措施

　　1.加强统筹协调。区发改委会同区级相关部门建立部门沟通协调机制，形成工作合力，统筹推进重点工程项目实施以工代赈工作。各镇、街道、园区要落实属地责任，加强组织领导和工作人员配备，做好与项目单位、项目施工单位沟通对接，抓好以工代赈务工人员组织、劳动技能培训和安全生产培训、劳务报酬发放监管等具体工作，确保重点工程项目实施以工代赈措施落地见效。

　　2.加强资金保障。统筹各类乡村振兴资金支持农业农村基础设施建设领域的以工代赈项目，对于采用以工代赈方式实施的重点工程项目，区财政在编制年度财政预算时予以优先安排，区财政在下达项目资金时予以优先支持。鼓励各类金融机构依法依规加大对以工代赈项目的融资支持力度。

　　3.加强宣传引导。各相关单位要深刻认识实施以工代赈的重要意义，加强政策宣传解读，鼓励引导项目单位树立以工代赈意识、扩大带动就业规模。深度挖掘典型案例，及时总结并多渠道推广经验做法。区发改委将会同有关部门依托区级工作协调机制，选取汇总优秀案例上报上海市发展改革委。

　　附件：金山区重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用

　　工环境指导目录

　　附件

　　金山区重点工程项目中能够实施以工代赈

　　的建设任务和用工环节指导目录