关于印发连云港市文旅产业高质量发展行动方案(2024—2026年)的通知

各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《连云港市文旅产业高质量发展行动方案(2024—2026年)》已经市十五届政府第50次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　连云港市人民政府办公室

　　2024年7月9日

　　连云港市文旅产业高质量发展行动方案(2024—2026年)

　　为加快建设“一带一路”国际旅游门户和文化强市旅游名城，全面开启全市文旅产业高质量发展、高层次提升新局面，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作以及文化和旅游工作的重要讲话重要指示精神，积极融入陆桥东部世界级丝路旅游带和世界级滨海生态旅游廊道建设，以新质生产力引领文旅产业高质量发展，弘扬传统文化，发扬禀赋优势，推动文化事业、文化产业和旅游业深度融合、协同互促，实现社会效益、经济效益同步提升，推动文旅产业从资源驱动向创新驱动转变，不断提升文旅产业战略性支柱产业地位。到2026年，力争全市游客接待量达8000万人次，实现旅游总收入1000亿元，文旅产业增加值达720亿元，占全市GDP12%以上。全市文旅产业高质量发展取得新突破，文旅融合产业体系更加完善，战略支柱性产业地位进一步巩固，城市旅游品质进一步提升，城市旅游形象进一步彰显，努力建设国内一流、世界知名的“一带一路”国际旅游门户和文化强市旅游名城。

　　二、重点任务

　　紧紧围绕发展目标，实施旅游景区提质、文旅产品升级、文旅品牌推广、文旅消费扩容、旅游服务提升、文旅市场优化“六大行动”，以提质谋发展，以赋能增活力，进一步放大国家文化和旅游消费试点城市综合效应。

　　(一)实施旅游景区提质行动。

　　1.加快重点景区提质升级。实施花果山南入口旅游综合服务区、花果山景区索道改造、连岛水世界、园博园提档升级、环锦屏山城市更新等项目，全力提升重点旅游景区特色化、品质化水平，引领带动全市旅游景区全面提质扩容、转型升级，将花果山景区打造成世界级旅游景区，抗日山景区、汤沟酒文化旅游区、园博园、青松岭森林公园、羽山景区等创建国家4A级旅游景区，全市A级旅游景区达60家。规范运行连岛至秦山岛海上旅游公交航线，大力发展游轮游艇、休闲渔业等海洋旅游新业态，开发海洋海岛低空旅游线路。抢抓连云港获批过境免签政策适用口岸机遇，大力发展入境旅游，加快复航国际邮轮航线。(责任单位：市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市交通局、市农业农村局、市文广旅局、连云港海警局、连云港海事局，港口控股集团，东海县、灌南县、赣榆区、海州区、连云区政府，云台山景区管委会)

　　2.推动旅游度假区提质扩容。积极推进温泉旅游度假区、海滨旅游度假区、大伊山旅游度假区提质扩容、提质增效、争先进位。通过实施羽山生态旅游开发、季高鹿萌萌乐园、西连岛综合开发、海州湾之星水上酒店等项目，进一步发挥度假资源优势，丰富度假旅游产品。围绕温泉度假产品、亲子型度假酒店、休闲度假综合体等短板，紧盯旅游产业招大引强目标企业清单，开展精准招商引资。推进温泉旅游度假区、海滨旅游度假区创建国家级旅游度假区，打响“华东第一温泉”和“江苏向海发展第一湾”的度假旅游品牌。推动赣榆海州湾旅游度假区等市级旅游度假区提档升级。(责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市文广旅局，东海县、灌云县、赣榆区、连云区政府)

　　3.构建全时全季旅游格局。鼓励引导花果山、海上云台山、青松岭森林公园等景区深入发掘文旅资源，培育开发赏雪景、观雾凇、泡温泉、趣滑雪等冬春季旅游产品，下大力气破解“淡季半年闲”问题，推动全域全时全季旅游实现新突破，实现“淡季不淡、旺季更旺”。打造宿城、高公岛、锦屏山、临洪河口湿地、石梁河水库等摄影采风、艺术创作、达人打卡、候鸟观察、户外探险基地。做强赣榆塔山湖等冬季滑雪场项目，培育做大“冰雪+旅游”模式，辐射吸引周边游客。(责任单位：市自然资源和规划局、市文广旅局、市体育局，东海县、赣榆区、海州区、连云区政府，云台山景区管委会)

　　(二)实施文旅产品升级行动。

　　4.培育旅游体验新空间。花果山景区持续开展西游文化巡演、西游小剧场表演等，创排大型实景演艺、花果山西游剧本杀，不断丰富景区旅游产品，提升游客体验感和参与度。连岛景区、秦山岛景区、羊山岛景区、海滨旅游度假区、海州湾旅游度假区大力拓展海洋旅游新空间，引进渔家风情体验、渔旅融合等新兴业态，进一步提升海滨旅游体验感。浦南现代农业示范园、连云黄崖农业休闲观光园、灌云县川星村、市开发区韩李村等立足乡村生态环境优势，打造一批集赏花、采摘、休闲、度假等多功能于一体，深植乡土文化的乡村休闲度假精品。老新浦风情街区、连云港老街等大力开发数字化旅游新项目，丰富夜间游览内容。推行花果山与渔湾、孔雀沟、园博园等景区通票、联票优惠措施，拉长游客游览时间，扩大过夜旅游消费规模。(责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市文广旅局，各县区政府、功能板块管委会)

　　5.开发研学旅行产品。围绕连云港丰富多样的历史文化、科技教育、非遗项目等研学旅游资源，推出一批亲子研学旅游线路。依托花果山地质公园、孔望山摩崖造像、桃花涧“东方天书”将军崖岩画、市博物馆、渔湾研学基地、傲来迷彩世界等，整合全市各类研学机构资源，打造一批主题鲜明、课程精良、运行规范的研学旅行基地。加快构建政府与旅行社、研学机构、研学基地等政企共建的研学旅行体系，推动研学旅行强基础、优服务、筑品牌，在做大做强本地研学旅行市场的基础上，加强与国内知名旅行社、研学机构合作，吸引更多游客来连开展研学旅行。(责任单位：市教育局、市文广旅局，城建控股集团，各县区政府、功能板块管委会)

　　6.培育体旅融合精品。积极培育引进国际国内品牌赛事，借助体育赛事提升城市知名度，让赛事“流量”带来人气“留量”，形成“一日比赛、多日停留、众人旅游”的体育旅游新模式，进一步拉动文旅消费增长。举办连云港铁人三项亚洲杯赛暨“一带一路”铁人三项赛、全国U系列青少年篮球赛、徐圩马拉松赛等品牌体育赛事。探索在渔湾、海上云台山等景区建设攀岩旅游项目，将体育文化与旅游体验相结合，打造“体育+文旅”融合精品，推动休闲体育产业化发展。(责任单位：市文广旅局、市体育局，各县区政府、功能板块管委会)

　　7.打造工业旅游新品。立足新能源、新医药、新材料等特色工业资源优势，提升田湾核电科技馆、康缘现代中医药产业园、日出东方清洁能源观光工厂、沃田蓝莓工业研学基地等省级工业旅游区服务品质。推动中国水晶文化创意产业园、汤沟酒生态文化酿造基地围绕产业特色设计新产品、推广新线路、延长工业旅游产业链条。实施工业旅游创新示范工程，推动连云港港口、徐圩新区石化产业基地设计“大国重器探秘游”工业旅游新产品，加快构建全市“三新一高”特色工业旅游体系。(责任单位：市文广旅局、市工信局，各县区政府、功能板块管委会)

　　(三)实施文旅品牌推广行动。

　　8.打响西游文化品牌。深入挖掘名著《西游记》文化价值和精神价值，讲好新时代西游故事，全方位凝练西游文化、山海丝路文化，培育西游文化学术研究品牌，把西游文化作为连云港文化符号全方位融入城市规划建设和城市发展，推动建设西游书场(剧场)、西游文化主题高速服务区，大力推广“孙悟空老家在连云港花果山”宣传热点，把连云港打造成西游文化爱好者必来的打卡地。努力念好“山海经”，打响“文化牌”，让更多游客循着西游来、品着文化游、带着故事走，以高质量文化供给助力文旅消费“火起来”。积极打造西游文化主题的音乐、演出、电影、游戏、动漫产品，培育花果山音乐节，提升连云港西游文化辨识度、知名度。发挥文化名人带动作用，邀请西游文化相关的影视、音乐、文旅等领域名人来连演出、举办讲座，让西游文化活起来、传出去，进一步增强西游名城的凝聚力、创造力和影响力。(责任单位：市委宣传部、市自然资源和规划局、市住建局、市文广旅局、市社科联，各县区政府、功能板块管委会)

　　9.强化城市旅游推广。整合全市各类旅游推广资源，搭建覆盖全省、辐射全国的推广矩阵，加大对外推广力度，大力实施“引客入连”计划。统筹传统媒体和新媒体资源，积极参加国内外文旅交易会、博览会，多角度全方位推介连云港。加强与新媒体平台以及OTA旅游机构合作，与央视携手打造西游主题微短剧，持续提升连云港文旅关注度和知名度。充分发挥自媒体宣传效用，开展“我是家乡推荐官”“人人都是代言人”等系列短视频评选活动，营造人人参与文旅宣传的浓厚氛围。开展“游山玩海‘港港’好”文旅消费主题推广和“四季连四方”城市系列推广活动，持续抓好“连云港·花果山号”高铁冠名城市推广，策划举办连云港之夏旅游节、西游记文化节、丝路音乐会，大力塑造“大圣故里西游胜境——神奇浪漫之都连云港”城市旅游形象。(责任单位：市委宣传部、市委网信办、市文广旅局，报业传媒集团、广电传媒集团，各县区政府、功能板块管委会)

　　10.深化区域文旅交流合作。开展“一带一路”文化和旅游交流合作，组织江苏茉莉、丝路之花——江苏女子民乐团赴沿线国家和城市开展文旅交流。深化长三角及新亚欧大陆桥文旅合作，深耕上海、浙江、山东、山西、河南、河北、安徽、陕西、湖南、湖北、广东、福建和日韩、东南亚、中亚等目标市场，搭建推广资源共享、旅游资源互推、市场客源互送的交流合作大平台。(责任单位：市委宣传部、市文广旅局、市外办，各县区政府、功能板块管委会)

　　(四)实施文旅消费扩容行动。

　　11.培育夜间文旅消费。积极创建国家文化和旅游消费示范城市，推进夜间文旅消费集聚区建设，大力发展夜间经济。深度开发花果山、连岛、渔湾、东海温泉、海州湾等夜游、夜演旅游项目。推动老新浦风情街区、连云港老街提档升级，推出一批“观演赏景”沉浸式夜秀产品，建设一批雅俗共赏、精致灵巧的“好戏连连”小剧场。依托民主路、盐河巷、步行街、盐河街，打造夜间餐饮消费聚集地，壮大连云港“海鲜烧烤”夜间文旅消费品牌。推动连云港老街、赣榆二道街等创建国家级夜间文旅消费集聚区，推进东海九龙汇夜肆、灌云叮当古镇、渔湾欢乐城、杰瑞科技创意产业园、盐河街等创建省级夜间文旅消费集聚区。(责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市文广旅局，各县区政府、功能板块管委会)

　　12.激发文旅消费潜力。完善文旅消费支持政策，持续发放连云港旅游消费券，有序实施旅游年票同城计划，开展文旅消费季活动。鼓励国家A级旅游景区延长门票有效期，推出非周末促销价，实施国有A级旅游景区淡季免首道门票，落实特定人群门票减免优惠政策，制定淡季门票、交通、住宿、演艺等旅游消费优惠套餐。鼓励金融机构拓展文旅消费信贷业务。持续实施促进旅游业高质量发展激励措施，对于累计售票超3万人的音乐节、演唱会举办单位，按照“一事一议”原则给予一次性宣传补贴。(责任单位：市发改委、市财政局、市文广旅局、人民银行市分行，各县区政府、功能板块管委会)

　　(五)实施旅游服务提升行动。

　　13.优化旅游交通服务。组织实施“下山出岛”畅游工程，常态化组织节假日旅游停车、旅游接驳等公共交通资源高效调配。旅游旺季重点景区旅游直通车常态化运行，增加海上云台山、渔湾、园博园等点位的公交服务覆盖，将市区重点旅游景区有效串联，打造港城一号旅游专线。优化花果山、连岛、海上云台山等景区内部游线和景交车路线设计，进一步缓解重点景区内部交通压力。每年5月至10月全市旅游公交加密班次，延长日运营时间。(责任单位：市公安局、市财政局、市交通局、市文广旅局，交通控股集团，各县区政府、功能板块管委会)

　　14.推进智慧文旅建设。依托大数据、云计算、物联网等新技术赋能文旅产业发展，推进“连云港文旅总入口”建设，完善智慧导览、智能讲解、智慧展示和线上预约、线上订票等功能，加快小程序、APP等线上平台的集成使用，推动游客线上点单线下体验常态化，提高旅游服务接待能力和游客出行便捷度。提升酒店、景区、餐饮、商超等涉旅消费场所境内外支付便利性，推进文旅领域数字人民币应用。(责任单位：市商务局、市文广旅局、市数据局、人民银行市分行，各县区政府、功能板块管委会)

　　15.培育骨干文旅企业。推进市旅游集团组建，发挥在景区运营、旅游演艺创排及产品开发、人才培养等方面龙头骨干作用。支持各县区、功能板块文旅集团深入发掘本地区代表性文旅资源，积极扩大有效投资，推出更具吸引力的旅游产品，增强企业核心竞争力。做精西游、水晶、非遗等主题文创产品策划开发，加快推进“连云港礼物·连天下”产品进景区、进街区，满足游客多元化、特色化、个性化购物需求。(责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市文广旅局、市国资委，城建控股集团、农商控股集团，各县区政府、功能板块管委会)

　　(六)实施文旅市场优化行动。

　　16.推进标准化服务建设。依照国家、省旅游行业服务标准，进一步提升旅游服务质量。构建以服务质量为基础的品牌发展战略，创建一批星级旅游饭店、绿色旅游饭店、国家等级旅游民宿、星级旅行社，建设花果山、连岛、孔望山、渔湾、宿城、高公岛、连云港老街、东海温泉等八大旅游民宿集聚区。培育花果山景区、连岛景区等一批文旅行业标准化服务示范单位，充分发挥标准化服务对旅游服务质量的带动作用，形成优质优价的旅游服务意识，促进旅游消费品质全面提升。(责任单位：市文广旅局、市市场监管局，各县区政府、功能板块管委会)

　　17.加大旅游市场监管力度。强化旅游市场综合监管，聚焦餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等涉旅领域，严厉查处欺客宰客、缺斤少两、虚假宣传、圈地收费、拉客宰客、非法营运等违法违规行为，公开曝光典型案例，进一步规范文旅市场秩序，提升游客满意度。发挥旅游市场综合协调机制作用，加强文旅、公安、市场、交通、城管、卫健等部门联动，组织开展联合执法，加强线索移送、信息共享，形成工作合力。(责任单位：市公安局、市城管局、市交通局、市文广旅局、市卫健委、市市场监管局，各县区政府、功能板块管委会)

　　18.建立旅游应急响应机制。实施《连云港市旅游应急响应机制》，实体化运行市旅游市场综合监管专班、市旅游投诉工作专班，压实工作责任，定期调度、定期通报，形成部门联动工作格局，全面做好旅游旺季服务保障工作。(责任单位：市旅游工作领导小组各成员单位)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。进一步提高对发展文旅产业重要性的认识，牢固树立全市文旅工作“一盘棋”思想，充分发挥市旅游工作领导小组职能作用，加强对全市文旅产业发展的统筹协调，形成政府推动、部门协同、社会参与、主客共享的大旅游发展格局。各县区、各部门根据职责分工制定工作方案，明确工作计划和具体举措，凝聚推动文旅产业高质量发展的强大合力。(责任单位：市旅游工作领导小组各成员单位)

　　(二)加大政策保障。用足用好国家、省、市关于推动文旅产业发展的支持政策，扩大市文旅发展资金规模，强化产业引导，创新服务举措，促进文旅产业提质增效。积极争取国家、省级文旅产业发展资金，争取更多优质文旅项目纳入省级重点文旅项目库。(责任单位：市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文广旅局，各县区政府、功能板块管委会)

　　(三)强化人才支撑。加大文旅产业人才引进和培养力度，将文旅产业领军人才纳入“花果山英才计划”。加大对旅游规划、景区管理、乡村旅游、智慧旅游等紧缺人才的培养，支持各高校及市艺术学校建设校企文旅专业人才实训和培训基地。加强从业人员教育培训，实施导游员、讲解员研培计划。深化国有文艺院团编制管理改革，支持院团招引更多优秀文艺人才，激发院团创作活力，实现社会效益、经济效益双提升。(责任单位：市委人才办、市委宣传部、市委编办、市财政局、市人社局、市文广旅局)

　　(四)严格监督考核。发挥考核机制在促进文旅产业高质量发展中的重要作用，把文旅产业发展、文旅项目建设和招引列为市年度综合考核指标，压实各县区、功能板块和部门责任，保障重大文旅项目能落地、早落地、早运营，重点事项能落实、可考核、早见效。(责任单位：市委考核办、市发改委、市商务局、市文广旅局，各县区政府、功能板块管委会)