关于浙江省第二轮中央生态环境保护督察交办信访件（编号X2ZJ202009100095部分事项）整改及销号情况公示

信访事项：

杭州市、温州市、绍兴市、宁波市“低小散”企业盛行。

调查核实情况：

杭州、宁波、温州、绍兴人民政府高度重视信访件反映的情况，第一时间开展调查处理工作。经四地市政府调查核实，信访件提到的存在“低小散”企业现象基本属实。一是小微型企业占比较高，四地市小微工业企业数量均占全部工业企业数量的大部分；二是产业层次相对较低，四地市绝大多数小微型工业企业产业层次不高、产品附加值不高；三是企业分布相对分散，四地市大部分小微型企业分散在乡镇工业功能区块、村庄集聚点等。

整改措施和成效：

杭州、宁波、温州、绍兴市人民政府自觉按照新发展理念和高质量发展要求，对照中央生态保护督察交办信访件提出的相关问题，深刻反思，认真对照，查摆自身问题，明确整改目标、整改内容、整改措施，逐一明确责任单位开展整改工作。四地市结合省委省政府新一轮制造业“腾笼换鸟 凤凰涅槃”攻坚行动，重点围绕平台载体建设、优质企业培育壮大、小微企业引育提升、低效企业综合整治等环节，大力推进传统产业转型升级和新兴产业培育发展，企业发展质效、综合实力和经济的高质量发展等取得积极成效。

杭州市：一是扎实推进“低小散”整治提升，助推产业转型升级。2017年以来，杭州市已累计通过改造提升、整合入园、合理转移等形式完成企业整治提升7200余家。二是全面实施“新制造业计划”，推动制造业高质量发展。2019年9月，杭州全面推进实施“新制造业计划”，提出“六倍增”发展目标，全力打造制造业高质量发展引擎。2017-2021年,杭州市已累计完成企业“小升规”2980家；获评省级专精特新中小企业310家、省隐形冠军企业54家、国家级专精特新“小巨人”企业53家；认定小微企业园258个，集聚入园企业2.5万余家。三是突出重点抓专项，拓展产业发展空间。支持萧山、富阳、余杭等11个省、市传统产业改造提升分行业试点，抓好块状经济内低小散（低散乱）企业的整治提升工作。2019年以来，杭州市累计完成低效企业帮扶1516家。每年落实淘汰落后产能专项资金5000万元，积极推动低小敢（低散乱）企业淘汰关停或生产工艺高标淘汰，2017年以来，杭州市累计淘汰落后产能涉及企业719家。深入推进“亩均论英雄”改革，对占地3亩以上的工业企业进行亩均评价工作，每年评价企业1.5万家以上，通过 C、D类企业的差别化政策倒逼企业转型提升。

宁波市：一是加快推进工业园区整合提升。制定《宁波市开发区（园区）整合提升总体方案》，将全市298个开发区（园区）整合成为3+17重点开发区（园区）。形成“战略产业园+优势产业社区”的工业空间发展新格局。二是全面启动制造业全域产业治理。制定《关于加快推进制造业全域产业治理的指导意见》，推动低效工业区块向特色小镇、小微企业园、双创园转型。2021年，共启动改造项目92个，竣工36个。推动小微企业园建设和小微企业集聚入园，2021年新增竣工31个。三是持断深化“亩均论英雄”改革。出台《宁波市工业企业“亩均效益”综合评价办法2.0版》，2021年完成评价企业22633家。制定《宁波市促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法》，强化正向激励和反向倒逼。2021年共对A、B类企业实施财政资金奖励和补助31亿元，并对D类企业征收差别化电价1056万元。四是加大产业结构调整力度。制定《宁波市制造业高质量发展“十四五”规划》，修编“246”产业集群专项规划，明确产业发展导向。出台《关于加快推进制造业高质量发展的实施意见》等配套激励政策，2020年“小升规”892家，2021年“小升规”1530家。五是深入开展“两小”企业综合治理。印发《宁波市制造业“两小”企业综合治理提升三年行动计划（2020-2022年）》和《宁波市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）》，开展全面排查和整治，2021年淘汰落后产能涉及企业278家,整治提升“低小散”企业2716家。

温州市：一是着力推进“小升规”。制定出台《温州市“小微企业三年成长”计划》等政策文件，2020年，温州市企业“净升规”757家。二是扎实推进“低小散”企业整治提升。采取“改造提升、关停淘汰、合理转移、整合入园”等多种措施推进“低小散”企业整治提升，2021年，温州市完成整治提升“低小散”企业1852家。三是加快推进小徽企业园建设。制定实施《关于加快推进小微企业园建设提升园区管理水平的通知》等多条政策文件，不断强化对小微企业园的规范化管理，引导小微企业入园。2021年，全市新增竣工小微企业园23个，新增入驻企业1377家。截至2021年12月底，温州市已累计建成小微企业园176个，入驻企业6849家。四是努力推进“田均论奂雄”改革。制定出台《深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》等政策，深入推进资源要素市场化配置，加快产业转型升级。2021年完成低效高耗企业整治912家。

绍兴市：一是依法依规淘汰落后产能。严格依据国家法律法规和强制性标准，依法依规淘汰落后产能，对国家明令禁止的落后产能“零容忍”。2019年以来，绍兴市累计淘汰落后产能涉及企业471家。二是重拳整治“低散乱”企业。深入实施制造业“退低进高”整治行动和落后产能“一三五”工程，按照“改造提升、整治入园、合理转移、关停淘汰”四种类型逐一落实整改措施，持续推动“低散乱”企业动态出清。2019年以来，累计整治提升“低散乱”企业3470家。三是扎实推进低效企业提升。制定出台《关于深化“亩均论英雄”改革差别化配置要素资源的指导意见》，制订优化要素差别化配置政策，完善“全市域、全产业、全要素、全流程”的立体化评价应用体系，强化“正向激励＋反向倒逼”。2021年分别完成8495家企业的综合效益评价，三年累计完成2623家低效企业的改造提升。四是联动推进平台整合集聚。深入推进省级开发区（工业园区）改造提升试点，大力实施“百园万企”建设行动，实施市级工业园区联合整治提升，全力推进小微园开发建设和示范创建，着力构建开发区、工业园区、小微园区“三园联动”的平台支撑模式。2019年以来，绍兴市省级以上开发区外的281个工业园区规划整合到24个并全部整合撤并，累计创建省级认定小微园区138家，实现入园发展企业4725家。五是深化推进传统产业改造提升。深化省级传统产业改造提升综合试点，制定实施“双十双百”集群制造培育行动，强势推进印染化工产业跨区域集聚提升，抓深抓实产业对标提升工作。5大印染组团全部开工；21家拟搬迁化工企业全部完成签约，其中9个项目开工建设。