上海市市场监督管理局关于印发《上海市特种设备检验检测机构规范化专业化建设年行动实施方案》的通知

各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局执法总队、行政服务中心，各有关单位：

　　现将《上海市特种设备检验检测机构规范化专业化建设年行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　上海市市场监督管理局

　　2024年7月1日

　　(此件公开发布)

　　上海市特种设备检验检测机构

　　规范化专业化建设年行动实施方案

　　为压实本市特种设备检验、检测机构主体责任，规范机构和人员管理，提高检验检测质量和专业技术把关水平，更好保障本市特种设备安全，根据市场监管总局《特种设备检验检测机构规范化专业化建设年行动方案》部署要求，结合上海实际，特制定本实施方案。

　　一、加强特种设备检验检测机构规范化建设

　　(一)全面开展自查自纠。各特种设备检验、检测机构(含型式试验机构，以下称“检验检测机构”)要对照《特种设备检验机构核准规则》《特种设备检测机构核准规则》《特种设备型式试验机构核准规则》(以下统称《核准规则》)和《特种设备检验检测机构规范化专业化建设年行动方案》有关要求，深入开展自查自纠工作，检查本单位检验检测工作制度建设及落实、资源条件、质量管理体系、工作质量及履职情况，并填写《特种设备检验检测机构自查自纠对照表》(见附件1)。要重点对照《特种设备检验检测机构规范化专业化建设年行动方案》要求，开展检验检测人员资格条件自查，并填写《特种设备检验检测机构人员条件自查情况统计表》(见附件2)。各检验检测机构要高度重视，确保自查工作的真实性，对自查中发现的问题要即知即改，自查情况应于2024年7月23日(周二)前报送所在地的区市场监管局。各区市场监管局要对辖区内检验检测机构及人员条件自查自纠工作进行指导、督促和跟踪检查。

　　(二)严格检验质量管理。各检验检测机构要严格按照安全技术规范和质量管理体系要求进行检验检测，制定针对性检验检测方案，强化检验检测工作质量考核。要加强检验过程管理和监督，坚决杜绝出具虚假报告、检验检测走过场等行为，确保检验质量。要严格落实重大隐患通报及报告制度，对检验检测过程中发现的重大违法行为、严重事故隐患，应当及时书面告知受检单位，并第一时间向所在地特种设备安全监管部门报告。要严格分包工作管理，应当明确分包范围，除安全技术规范明确允许分包的项目外，其他检验检测工作均不得分包。要严格分包单位资格审查，确保其资质、能力和质量管理体系符合要求，并与之签订服务协议，建立分包管理程序，明确质量标准、双方责任和廉洁纪律要求。

　　(三)切实强化监督检查。各级市场监管部门要加强对辖区内检验检测机构的监督抽查，市局特种处要加大证后监督检查力度，对电梯检验、检测机构结合证后监督检查和专项监督检查实施全覆盖检查，对市场监管系统内特种设备检验机构参照《上海市特种设备检验机构监督检查表》(见附件3)实施专项监督检查，对其自查自纠情况进行监督考核。各区市场监管局要组织对注册在本辖区以及在本辖区内开展检验业务的检验检测机构开展专项监督检查(已经列入市局监督检查计划的不再重复检查)。要加强检验检测方案、报告抽查和检验检测现场检查，严厉打击检验检测机构未按照安全技术规范的要求进行检验检测、出具不实或者虚假报告以及未经核准或者超出核准范围、使用未取得相应资格的人员从事检验检测等违法违规行为。对在监督检查和投诉举报中发现检验检测机构涉嫌存在违法违规行为，要依法予以查处。对因检验检测质量问题而导致特种设备事故的检验检测机构，要从严从重查处。

　　(四)加强检验检测人员考试管理。各特种设备检验检测人员考试机构要切实提高考试质量，加强考试命题和考试全过程管理，严格资料审查，严格考培分离，落实回避和保密要求，规范考试程序，严肃考试纪律，充分利用信息化手段，提高考试管理水平。各级市场监管部门要加强对特种设备检验检测人员考试机构的质量管理和监督检查，重点对考评人员管理、考场纪律、试题保密等相关规章制度建立和贯彻执行情况进行监督抽查。

　　(五)严格检验检测机构和人员准入。相关发证机关和鉴定评审机构要加强取换证核准把关，要按照《核准规则》的有关要求，对申请取换证检验检测机构的质量管理体系实施情况和检验工作能力加强审核，通过核实社保缴纳记录、检验业绩、履职工作见证等方式加强对人员资源条件符合性核查。各检验检测机构对拟取得特种设备检验检测人员证的工作人员要加强考前培训、带教，对已取证人员要加强继续教育，对申请取换证的特种设备检验检测人员申请资料(学历证书、职称证书、检验业绩表等)审核并盖章。市局行政服务中心、考试机构要加强对特种设备检验检测人员申请资料审核，通过“中国高等教育学生信息网(学信网)”等有效途径对申请人提交学历的真实性进行验证。

　　(六)推进检验检测数字化转型。以市场监管数字化试验区(上海)创建为契机，要持续优化特种设备检验信息系统，全面推广移动检验系统，实现特种设备检验工作从计划制定与分派、任务执行与录入、检验报告等文书制发与打印、安全隐患跟踪与整改的全流程闭环管理，切实做到全程可追溯、可记录。要加强检验检测与监察系统的数据对接，强化数据分析和深度挖掘，充分发挥检验检测大数据作用。本市市场监管系统特种设备检验机构要全面推行检验费用网上支付，力争在2024年6月底前全面推行检验费用网上支付，缩短检验报告和使用标志领取时限。要加强特种设备数据安全保障体系建设，不断提升网络安全防护能力。

　　二、加强特种设备检验检测机构专业化建设

　　(一)持续提升特种设备检验检测质量。各检验检测机构要严格按照要求建立并且有效实施特种设备检验检测质量管理体系，充分发挥关键岗位人员的质量把关作用，切实加强全过程质量管控，定期开展内外部质量评审。鼓励各检验检测机构间加强交流，开展技术文件互查、互评，以查促改进、以评促发展。推动各相关检验检测机构统一定期检验作业指导，并在电梯、固定式压力容器率先实施。

　　(二)持续提升特种设备检验检测人员能力。各检验检测机构要持续强化专业技术人员岗前培训与能力评价，严格按照《核准规则》要求开展人员培训，确保特种设备检验检测人员和关键岗位人员培训到位。要加强选拔培养检验检测骨干人才、岗位能手，积极参与检验检测能力验证、技术比武和技能竞赛，建立激励政策，对在各类竞赛中取得优异成绩的选手，给予更大力度的表彰和奖励。要持续做好“特种设备检验工作30年纪念章人选”推荐申报，加强对长期从事特种设备检验检测工作的一线人员的关爱，增强其从业荣誉感。要组织能力比对、公益讲座等，促进检验检测人员能力提升。

　　(三)持续提升特种设备检验检测能级。市特种设备监督检验技术研究院要持续保持甲A1特种设备检验机构核准资质条件，加强国家和省部级重点实验室等科技创新基地建设;要充分发挥标杆和引领示范作用，创新协作机制，加强与各区特种设备监督检验所以及相关检验检测机构、科研院所等在质量提升、人才培养、标准制定、科学研究、项目合作、技术推广、资源共享等方面的交流协作。各相关特种设备检验机构要推广运用先进技术和仪器设备，聚焦重大技术问题，强化资源共享与协同攻关，开展安全保障技术研究、标准研制和应用示范推广。

　　(四)持续强化检验检测机构公益支撑保障作用。本市市场监管系统内特种设备检验机构要切实做好“应检尽检”保障和进博会等重大活动保障性检验工作，并积极配合市场监管部门开展监督检查、隐患排查、事故调查、应急救援、法规标准制修订、科普教育等活动。要有序推进特种设备检验降费，严格执行2024年本市阶段性降低特种设备检验检测收费标准要求，着力减轻企业负担，持续优化营商环境。市特种设备监督检验技术研究院要持续规范和加强监督检验、定期检验、鉴定评审等工作，稳步推进特种设备作业人员智慧化考场建设，为本市特种设备使用登记、特种设备生产、充装单位许可以及特种设备安全管理和作业人员资格认定等行政审批事项发挥专业支撑作用。

　　三、持续加强特种设备检验检测行风建设

　　(一)强化职业道德建设。各检验检测机构要加强检验检测质量与诚信管理制度建设，明确依法合规、诚信检验检测、廉洁自律、规范从业、严守底线等方面要求，组织检验检测人员签订廉洁自律承诺书，制定诚信服务承诺并对外公示;要合理安排检验计划，确保依法依规施检、公正施检，及时施检，杜绝推诿、拖延、刁难等现象。检验检测人员要恪守职业道德，严禁吃、拿、卡、要等行为，切实维护良好营商环境。

　　(二)强化廉洁风险排查。各检验机构要开展廉洁风险点分析，以检验质量、时效、服务等问题为突破口，完善廉洁风险防控措施，针对异常检验质量与服务问题，建立廉洁倒查机制。要细查检验项目长期久拖未决、检验报告出具周期过长、现场质量把关不严格、检验重大问题隐瞒不报、归档资料审核不严格、检验分包不合理、检验收费不规范等问题，对被检企业以及人民群众反映存在廉洁问题的检验检测人员要一查到底，并逐步建立长效防范机制。要邀请被检企业、行业专家等对本机构及人员行风建设情况进行监督评价。

　　(三)加强行风监督指导。各级市场监管部门要加强对特种设备检验检测领域行风建设情况的监督检查，指导辖区内特种设备检验检测机构开展廉洁风险分析，完善廉洁纪律要求和防控措施。组织辖区内特种设备检验检测机构开展警示教育活动。要发挥有关行业组织自律监督作用，鼓励签署行业自律公约，引导检验检测机构守法经营、诚信服务、规范服务，营造良好行业发展秩序。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识，精心组织。开展特种设备检验检测机构规范化专业化建设年行动既是市场监管总局2024年部署的重点工作，也是解决提升本市特种设备检验检测工作质量和能力水平的迫切需要。各单位要高度重视，切实提高政治站位，加强组织领导，广泛动员部署，精心组织落实。要将目标任务层层分解，责任落实到人，确保工作取得实效。

　　(二)统筹兼顾，有序推进。特种设备检验检测工作量大面广、工作繁重、任务艰巨。各单位要突出重点、统筹兼顾、合理安排、压茬推进特种设备检验检测机构规范化专业化建设年行动。要以当前开展的党纪学习教育活动为契机，将专项检查与行风监督相结合、行风教育与业务培训工作相结合、能力提升与制度建设相结合。要将任务清单化、举措精准化、责任明晰化，并和其他日常工作有效结合，不走过场，不搞花架子，按期保质完成任务。

　　(三)立足长远，总结提高。各单位要坚持问题导向和效果导向，对行动中发现和排查出来的各类问题和风险隐患，要及时整改、持续改进、巩固提升。要认真总结工作中的有效举措和先进经验，立足当前，着眼长远，形成长效机制。市局将结合季度督导检查、专项督查、年度考核等对各单位开展调研指导。

　　各区市场监管局、临港新片区市场监管局分别于2024年7月26日(周五)和11月15日(周五)前将工作情况(含典型案例)和统计表(见附件4)通过电子邮件报送市局特种处(联系人：王春艳)。

　　附件：1.特种设备检验检测机构自查自纠对照表(参考)

　　2.特种设备检验检测机构人员条件自查情况统计表

　　3.上海市特种设备检验机构监督检查表

　　4.特种设备检验检测机构规范化专业化建设年活动情况统计表