《广州开发区广州市黄埔区建设省营商环境改革试点行动方案》文件解读材料

　　一、起草背景

　　2024年1月，广州开发区、广州市黄埔区入选广东省首批营商环境改革试点，继2018年获批省营商环境改革创新实验区后，再次被省赋予改革先行先试的使命任务。同时，广州市委针对优化营商环境促进民营经济发展壮大专项巡察发现的问题，把组织开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动作为今年重大任务。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化营商环境的决策部署，高质量推进省营商环境改革试点建设，扎实做好专项巡察“后半篇”文章，广州开发区营商环境改革局牵头起草了《广州开发区 广州市黄埔区建设省营商环境改革试点行动方案》(以下简称《方案》)，明确近期营商环境改革工作的“任务书”和“施工图”。

　　二、主要内容

　　《方案》以“试点打头阵、改革再出发”为主题主线，聚力实施产业能级强链提升、产业要素配置优化、数字营商强基赋能、营商环境协同共建等八大行动，以“正文重点改革举措+附件任务责任清单”为体例，提出30个方面重点任务、120项具体举措，全力打造“产业友好型、企业友好型、人才友好型”营商环境，努力为全省、全市作出先行示范。

　　三、特色亮点

　　(一)坚持“四个结合”

　　一是坚持与世行新评估体系(B-READY)对标提升相结合，聚焦市场准入、市政公用基础设施服务、纳税等重点指标优化提升，充分发挥中新广州知识城战略平台作用，打造与国际通行规则相衔接的营商环境。

　　二是坚持与对标对表先进地区改革创新实践相结合，对标北上深苏等地，将产业链关联企业“联合拿地、联合建楼”、支持金融机构创新“整链授信”等外地优秀改革实践纳入。

　　三是坚持与市场主体关切相结合，支持民营及中小企业平等参与政府采购和招投标，推出工业限价房和产业保障房等降低民营及中小企业经营成本的举措。

　　四是坚持与“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动相结合，将本方案改革举措作为专项行动的重要内容，一体部署、抓好落实。

　　(二)营商环境建设突出“四个转变”

　　一是由产业全链条全要素向强链条强要素转变。紧紧围绕重点产业链、产业要素，推动产业链、创新链、人才链、资金链融合，进一步增强产业生态凝聚力、高端要素运筹力。例如，聚焦战略性新兴产业招强引优、强链提升，推动产业链向价值链高端延伸，因地制宜发展新质生产力;构建“源头创新-成果转化-场景应用”产业培育链，推动完善产业链创新链交融互动的成果转化机制;着力建设与产业发展匹配度更高、更具竞争力的金融、人才、空间和公共服务等要素环境。

　　二是由普惠型便捷化基础服务向精准化个性化增值服务转变。在基本政务服务便捷化的基础上，推动提供更多精准化个性化衍生服务，打造政府服务高阶版。在法治服务方面，探索推进企业合规法治体检中心建设;在服务投资项目落地方面，建立项目筹建前期对接机制，提前启动要素保障等工作，实施分期、分栋竣工联合验收，推动“引进即筹建，拿地即动工，竣工即投产”。

　　三是由流程化再造向数字化重塑路径转变。跳出流程再造的传统营商环境建设思维，提出推进数字化营商环境建设，强化数字技术在涉企服务和要素配置等领域的应用。例如，建设“埔企通”平台，深化“高效办成一件事”改革，在政务咨询、12345热线等领域率先开展大模型应用;开展车城网数据资产化试点，促进数据要素开放流动和开发利用。

　　四是由政府主导向社会多元参与转变。一方面加强政府内部建设，建立涉企跨部门问题统筹协调解决机制，做到一口受理、多方协同、限时办理、跟踪问效;另一方面构建社会多元参与的协同共建格局，充分发挥行业商协会在行业研究等方面桥梁纽带作用，同时用好营商环境观察员、观测点等渠道，举办营商环境日、企业家恳谈会等主题活动，构建新型政企沟通机制。