关于“六链同构”推动北京（平谷）直播电商产业功能区建设行动方案（2024年）

　　为贯彻落实国务院办公厅《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(国办发〔2020〕32号)、中央财办等部门《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》(中财办发〔2023〕7号》)、商务部等3部门《“十四五”电商发展规划》(商电发〔2021〕191号)、商务部等9部门关于《县域商业三年行动计划(2023-2025年)》(商办流通函)〔2023〕419号)等文件精神，按照市委、市政府关于支持平谷区建设直播电商产业功能区的决策部署，推动直播电商产业规模化、特色化、国际化发展，助力北京国际消费中心城市和“两区”建设，2024年是建设北京(平谷)直播电商产业功能区的开局之年、起步之年，立足构建全产业链，结合工作实际，制定行动方案如下。

　　一、发展基础

　　近年来，直播电商产业发展势头强劲，是推进产业结构调整和转型升级的重要抓手，在扩大内需、促进数字经济发展等方面发挥了积极作用。平谷区立足“三区一口岸”功能定位，积极探索直播电商发展新模式，“人货场”资源要素加速集聚融合，平台类企业、直播类企业已经成为全区重要税源支撑，直播电商氛围浓厚、态势良好。一是产业基础不断夯实。农业中关村加速建设，累计引进涉农企业217家，建成京瓦果业、温室园艺科技示范园，吸引13位院士、411位博士当“农场主”，举办“千人百村”大学生暑期社会实践;首都物流高地蓄势增能，一批商贸型、供应链物流巨头落户平谷，未来将建成560万平方米高标仓，中欧班列、海铁联运班列顺利开行，产业集群初具雏形;世界休闲谷多点开花，打造全时段、全方位的休闲旅游资源，树立“桃醉平谷”文旅新形象。二是优质品牌不断培育。平谷大桃品牌价值超百亿元，成为促进农文旅融合发展的“金字招牌”;西贝、原麦山丘、老才臣、旺旺等现代食品营养行业的知名品牌在平谷发展良好。三是优势资源不断增强。全区登记注册网店、交易型网站、直播带货主体等4000余个，集聚巨量引擎、东方优选、与辉同行、火焰柒号等知名直播电商企业;抖音美好乡村论坛、央视频“村里有个宝”等大型活动走进平谷，行业引领力、影响力、竞争力持续增强。四是产才融合不断加深。全区市场主体广泛涵盖自电商、微商、新媒体电商、直播电商等，7000余人常年活跃在电商网络平台，以业聚才、以才兴业、双向赋能的生动局面逐步构建。五是发展环境不断优化。直播电商已覆盖100多个村，通过网络销售农副产品年交易额达7亿元，正在加速形成“一村一直播”新格局。

　　进入新发展阶段，国家有关部委先后出台支持直播电商等新业态新模式健康发展系列政策措施;市委市政府高度重视电商产业发展，支持平谷区建设直播电商产业功能区，为平谷区加速培育发展直播电商产业开启了新篇章。与此同时，我们深刻认识到，平谷区直播电商“一站式”基础设施有待进一步完善，“直播+”新业态新模式与优势产业资源有待进一步融合，直播电商产业链有待进一步延伸，引领全市直播电商产业发展的能力有待进一步提升，要素集聚度低、数字基建水平低、环境活跃度低、物流成本高“三低一高”问题还比较突出。面对宏观形势的新变化、市委市政府的新要求、平谷自身发展的新机遇，平谷区必须因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，编制实施“六链同构”推动北京(平谷)直播电商产业功能区建设行动方案，进一步明确发展路径、夯实发展基础、集聚发展动能，促进直播电商产业高质量发展。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市委、市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治、高质量发展这个新时代的硬道理，围绕服务“一带一路”、京津冀协同发展、“平急两用”发展先行区等国家战略，围绕服务北京国际消费中心城市和“两区”建设，准确把握新质生产力的科学内涵，推动北京(平谷)直播电商产业功能区建设开好局、起好步，重点支持集聚区建设、产业链打造、大平台搭建、全要素供给、新业态融合，加快培育直播电商经济发展体系，更好支撑数字经济发展、赋能产业转型升级、激发新型消费潜能，服务新时代首都高质量发展。

　　(二)工作目标

　　预计到2024年底，通过发挥资源禀赋和线下物理空间优势，以“直播+”“+直播”为主导，以核心承载功能片区为重点，为打造具有时代特征、首都特色、平谷特点的直播电商产业功能区夯实基础，努力实现“四个提升”目标。

　　1.规模效能提升。完成“中国乐谷·村播学院总部基地”更新改造并投入运营，打造北京直播电商创新孵化主要策源地;围绕农特产品、食品营养、医药健康、休闲时尚、丝路电商五大产业集群，谋划打造特色直播电商产业园区(基地)。

　　2.产业效率提升。深化与知名直播电商平台、MCN机构和电商服务企业的合作，引进培育直播电商企业10家以上、服务机构20家以上、合作企业100家以上。网络零售额占社零额比重达50%以上。

　　3.经济效益提升。直播电商交易额达到150亿元以上，相关企业税收实现80亿元以上。

　　4.社会效应提升。孵化网红主播50人以上，培育直播专业服务人才500名以上，带动就业3000人以上。

　　三、重点任务

　　以坚定不移加快建设高大尚平谷为主线，立足全产业链思维，坚持“五个结合”[1]发展模式，积极培育“直播+”“+直播”等新业态、新场景、新经济，大力推动直播电商跨界耦合、多元融合、要素聚合、资源整合、服务嵌合，加快建设北京(平谷)直播电商产业功能区。

　　(一)实施龙头引领建链行动，构建新格局

　　龙头企业是聚集产业群的基石，是完善直播电商产业链的核心要素。按照“集聚发展、链式思维、创新融合”发展理念，联合龙头企业构建“一院、五区、多点”[2]的“1+5+N”网状化空间布局和功能体系。

　　1.龙头企业带动建圈。释放抖音、东方甄选等既有头部直播平台的口碑影响力、流量号召力、龙头引领力，鼓励发展一体化综合型服务，引导企业利用资本市场发展壮大，做好拟上市培育孵化服务，把企业在科技、人才、创新等方面优势和实践转化为直播电商发展资源，统筹服务直播电商产业发展。坚持“大招商、招大商、招好商”总体思路，绘制“两图一表”，[3]招引聚集直播电商产业上下游资源，构建产业发展联盟，做大直播电商产业集群，为实体经济赋能。

　　2.总部基地核心引领。更新改造“中国乐谷”展示中心，建设村播学院总部基地，实现人才培训实训、综合电商运营、名优特产荟萃、新品牌IP孵化、创新服务延展等五大功能，同步创建联合创新实验室，打造北京直播电商创新孵化主要策源地。利用大兴庄镇休闲大会分会场建设村播学院总部基地(西院)，其他乡镇街道设立分院，形成“1+1+N”发展格局，驱动全区直播电商创业创新氛围。

　　3.点面联动协同发力。以“五区联动”为抓手，创新打造“矩阵直播”模式，推动五个片区共建、共生、共兴。以京平综合物流枢纽为核心，积极发展电商物流，构建“市场+直播+仓配”线上线下一体化仓播服务场景，有效盘活马坊地区闲置商业空间，形成现代物流仓播仓配供应链集聚区;以金海湖镇为核心，依托现有商业设施，构建“吃住行娱购游”一体化休闲消费直播新场景，做活做强进口商品消费体验中心，集中打造高度融合的丝路电商休闲消费体验区;以京瓦农业科技创新中心为核心，构建贯穿农特产品“产、供、销、研”一体化全生产要素直播电商场景，打造“直播+”绿色有机农业、休闲农业、田园观光旅游等“农文旅”复合发展的农业中关村创新链直播引领区。以农业中关村现代食品营养谷为核心，建设透明化生产加工直播展示中心、创新性农业科技直播体验中心、沉浸式直播网销选品中心，集聚服务食品营养的全链条资源，打造现代食品营养产业链直播示范区;以万德福商圈、兴谷新消费综合体为两大核心，以商场超市、农村集市、美食街区、便民网点为补充，通过数字科技创新，实现多圈层流量打通和叠加利用，激发消费活力，打造智慧商圈引流直播活力区。以“多点支撑”为抓手，在18个乡镇街道建设动态分散型直播电商特色产业集聚区，与“一院五区”相互支撑、互为补充，拓展市场份额、提升品牌影响力。

　　4.特色活动激发活力。与企业、机构、协会、高校合作开展“会、训、赛、展、节”系列特色活动，做到“月月有活动、天天有直播”。与商务部中国国际电子商务中心联合举办中国直播电商大会、丝路电商国际合作高峰论坛、直播电商资源对接会等展会活动，与文化和旅游部全国公共文化发展中心合作举办“村里有个宝”活动，与企业合作举办“美好乡村”论坛，提升聚能聚智号召力;推出打造直播助农案例大赛、电商创新创业大赛等国家、市、区三级赛事活动，提升创新创造引领力;与知名企业、电商智库、科研机构合作开展线上线下一体化直播人才和专业技能培训，提升育才兴才推动力;围绕特色农业、文旅产品，开展国家、市、区三级展销活动，提升特色特产品牌力。聚焦传统节日、农事丰收节、文化旅游节，开展电商展销会，提升多维多元影响力，促进“聚势、聚智、聚企、聚能、聚资”。

　　(二)实施品牌提升塑链行动，抢占新赛道

　　坚持集约化、规范化、品牌化发展方向，以农业高科技、物流大流量、休闲新时尚赋能直播电商产业发展，打造平谷区独特直播电商 IP，以特色直播电商服务高大尚平谷建设。

　　1.直播+农业高科技。依托农业中关村、中国农业大学国家农业科技创新港、现代食品营养谷建设，结合平谷大桃、有机蔬菜、智慧禽业等现代农业的基础优势，充分挖掘“科技小院”“博士农场”等创新潜力，联合食品科技研发企业共建北京食品与健康高精尖创新中心，加快推动食品科技研发、食品深加工等产业发展和科技成果转化，研发高科技、高品质、高附加值农产品。积极对接北京市电子商务协会等，积极申报平谷大桃、北寨红杏等首都特色直播基地认证，打造“舌尖上的平谷”直播品牌。

　　2.直播+物流大流量。立足“服务首都的综合性物流口岸”功能定位，依托京平综合物流枢纽，积极发展电商物流，规划布局区域物流分拨中心、直播运营中心，搭建直播电商综合服务平台，为仓储直播、冷链直播、丝路直播、网红直播、商圈直播等提供线上线下全场景服务支撑。充分发挥京平综合物流枢纽头部企业的“链主”作用，带动“直播+汽车后市场”“直播+医药健康”等五大产业链上下游的“链上”企业协同，持续增强供应链能力，以“货”的集聚带动“人”和“场”的集聚，提升价值链，打造“京平综合物流枢纽”基地直播品牌。同时为直播电商提供坚实的物流仓储和运输条件，服务保障首都物资供应需求。

　　3.直播+休闲新时尚。依托金海湖镇作为会议会展小镇、购物消费小镇、全域旅游特色小镇“三个小镇”以及“平急两用”发展先行区核心承载地的要素密集、资源富集、流量聚集三大优势，系统整合旅游线路、精品民宿、特色餐饮、非遗文创等特色文旅资源，提供文化、创意、旅游、娱乐、购物等一站式综合服务，创建“线上云直播”“场景云体验”直播新场景，带领消费者“云游”平谷，打造沉浸式休闲场景和特色“金海休闲”直播品牌，带动文旅经济、假日经济发展，推动直播活动与文旅产品相互支撑、相互引流。

　　(三)实施业务多元补链行动，创造新场景

　　大力发展“直播+”，以直播电商为纽带，牵引供需两端，系统推进直播电商数字化转型，打破传统营销壁垒，探索直播电商多元化赋能。

　　1.直播进田园+“村播”。依托平谷区底蕴厚重的历史人文、山清水秀的自然景观、独树一帜的大桃产业，培育观赏、休闲、娱乐等“直播+农文旅”融合项目，让平谷好物、好景、好故事从田间地头传播出去。积极争取农村电商发展项目支持政策，鼓励本土农民、创业青年、农业企业家等群体以农田、果园、绿色养殖等为背景，通过线上直播的方式销售农特产品，拓展网上销售渠道，打造“一村一直播、一村一网红”的生动格局。

　　2.直播进工厂+“厂播”。鼓励有条件的制造业工厂自行培育“厂播”或邀请知名主播，走进工厂开展直播带货，通过展示产品生产过程，增强企业的透明度和品牌信任度。通过规划直播内容推广新产品，促进销售和营销，实现工厂直销。通过工厂直播及时收集反馈意见，更深入了解市场需求，进一步优化产品、服务和工厂运营。

　　3.直播进商圈+“商播”。开拓“线上引流+实体消费”新模式，整合万德福商圈、兴谷商业综合体、大型商超、专业市场、农村大集、美食街区、休闲娱乐场所等资源，发展品效合一、终端赋能线上线下全景体验“直播购物”模式，建设线上线下互动引流的消费体验性直播中心，打造“网红潮流打卡基地”，推动线上与线下、商品与服务、科技与消费、企业与行业深度融合，以直播电商赋能线下消费新活力。

　　4.直播进景区+“旅播”。按照“一湖两河一带多沟多点”的全域旅游休闲发展格局，利用“平谷十六景”“渔阳滑雪场”“桃花海”等景区和国际半程马拉松赛、中国北京金海湖帆船赛等赛事活动，创新实践农文旅融合发展模式，搭建休闲时尚公共直播大平台，组织各领域知名网红探场活动，通过沉浸式、场景化展现平谷区独特的休闲慢生活系列文旅产品，激活休闲时尚直播带货新消费，推动“门票经济”向“旅游综合消费经济”转变。

　　5.直播进文体+“艺播”。发展“提琴之乡”特色产业，将直播电商与音乐文化有机融合，保留与中央音乐学院、北京舞蹈学院共建的特色美育基地项目，继续承载“中国乐谷”功能区演艺演出、音乐教育培训、展览展示等重要功能。整合民间优秀文化艺术和活动赛事资源，通过创新直播方式宣传丫髻传统文化节、乡村音乐嘉年华、文化消费季、体育健康赛事等特色活动，提供多元化的文化、艺术、体育体验。 6.鼓励丝路电商直播。主动融入“一带一路”发展战略，充分利用京平综合物流枢纽资源优势，打造进口商品聚集区。加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，整合网络直播新营销全链路资源，汇聚全球品质尖货、土特产特色产品等，集聚一批平台服务商、内容服务商、供应链服务商、技术服务供应商，提升直播电商全供应链服务能力，努力建设丝路电商资源集聚型直播基地。

　　(四)实施人才引育聚链行动，激发新动能

　　坚持“人才是第一资源”的理念，注重人才培养、引进和激励，打造一支具备创新精神和实干能力的直播电商人才队伍。

　　1.激励领军行业聚才。积极争取人才引进政策创新突破，探索打造“人才特区”。健全直播电商人才认定标准和评价体系，为符合条件的人才，提供资金奖励、推荐引进落户、住房、医疗、教育等方面支持。充分发挥北京科技、新媒体、外语、金融等人才聚集优势，推动人才创新链与产业链加速耦合，进一步活跃直播电商创新创业环境，完善直播电商产业链生态圈。

　　2.鼓励 MCN机构引才。把北京(平谷)直播电商产业功能区作为政策创新先行区，培育引进一批熟悉市场运作、选品包装、引流获客、个性定制等智能化服务的“头部、领军”MCN服务商，同时鼓励MCN机构独家签约优秀主播人才。

　　3.评奖直播明星兴才。开展头部主播引流、达人主播培育孵化、明星主播IP打造、品牌自播专项扶持、素人主播成长激励、虚拟主播创新应用“六大主播赋能行动”，按照直播带货情况，每年评选“平谷电商明星”并给予奖励。对平谷区经济社会高质量发展贡献重大的直播电商人才，通过“一事一议”的方式认定并给予奖励，以壮大主播阵容保障消费体验，以跨界人才应用保障多元融合。

　　4.开展技能培训育才。建设集交流、培训、孵化、展示、销售等功能于一体的村播学院总部基地，按需培养并输送直播电商全链条专业人才，孵化网红主播。与高等院校、头部企业合作创建人才实训中心，构建高素质、懂技术、精业务的农民培训体系，做好直播电商职业资格培训，培训高知名度的“村播明星”。通过专项培训和训赛结合等方式，培育直播电商创业人才的专业技能和实践能力，同步开展直播电商进企业系列培训，助力企业提升直播电商运营技能。

　　(五)实施资源整合强链行动，形成新体系

　　整合企业、机构、平台、高校、政府等资源优势，打造直播电商多方协同联动模式，形成新的核心资源体系。

　　1.企业拉动链条延伸。积极引进直播电商龙头企业、成熟MCN机构、供应链企业，促进直播电商产业有序竞争和繁荣发展。充分挖掘供应链服务商、技术提供商、数据营销商等直播电商服务企业，建立渠道多元、形式多样、服务多维的供应链体系。创新区域合作机制，积极发展直播电商“飞地经济”，聚集更多优秀MCN机构，促进直播电商产业延链补链强链。

　　2.机构联动营造氛围。联合国家级电商智库等外脑，开展产业规划、政策研究、趋势预测等工作，组建专家智库，提供智力支撑;与中国国际电子商务中心合作共建数播云谷实训基地;充分挖掘产业优势，对接电商培训机构、网商服务机构、科研创新机构等资源，建设直播电商创新孵化集群;联动相关协会组织、直播电商服务机构、直播电商基地及企业等组织举办直播电商主题沙龙、选品对接等活动，密切市场产业联动，聚合对接多方资源，推动合作项目达成，营造直播电商良好发展氛围。

　　3.高校互动增强质效。对接中国农业大学、中国传媒大学、中国音乐学院、北京物资学院等高校院所，洽谈合作和人才输送，邀请高校师生参与平谷区直播电商项目实践，邀请科研团队提供市场分析和消费趋势预测;对接职业院校，聘请电商专业人才，同时充分挖掘教育系统师资资源，结合区域需求开展电商直播培训;积极开发直播电商培训手册和培训课程，服务提升直播电商人才的专业技能和实践能力，为北京(平谷)直播电商产业功能区建设发展提供专业支持。

　　4.平台驱动释放潜力。充分发挥北京平台企业集聚优势，通过流量扶持、专题促销、运营辅导等方式强化服务赋能，提升区内企业直播运营能力。支持平台企业策划组织平谷区直播电商专场促销活动，带动更多企业积极参与“网上年货节”“双品网购节”“北京消费季”“北京直播电商购物节”等国家和市级专项促销活动;鼓励跨境电商平台联合区内企业，探索开展跨境电商直播业务，开拓线上营销新渠道。

　　5.完善公共服务保障。建设完备的场地、仓储、网络、生活等配套设施，推进区、镇、村三级物流体系建设。构建集市场监管、税务申报、检验检测、人力资源等为一体的一站式政务服务，在企业注册、项目落户、人才引育、企业扶持奖励等方面提供优惠政策。通过政策供给，吸引头部直播企业来京发展、入驻平谷，同时加强直播电商正面宣传报道，优化产业网络发展环境。

　　(六)实施科创赋能固链行动，迈向新高度

　　创新发展前沿科技，前瞻布局未来产业，推广运用人工智能、大数据分析、虚拟现实等新兴技术，优化用户体验和运营效率，为培育新质生产力注入科技内涵、夯实技术底座。

　　1.构建科技支撑体系。谋划建设直播电商科创中心，推动5G、虚拟现实、AI生成、数字人等技术的应用，借助数字化技术推动直播电商行业的发展，实现自动化、智能化、高效化的直播运营管理，降低运营成本，提高运营效率，提升直播电商企业核心竞争力。

　　2.推进数字基础建设。依托运营商为直播电商基地的网络基础设施进行规划、布局和优化提升，夯实网络基础设施，推进5G-A应用试点。通过联合创新实验室，引入知名企业，加强AI生成、数字人、VR/AR/MR、高清影像(8K及以上)、元宇宙等示范应用项目落地。推进物流产业数字化技术运用，在物流仓储、配送等关键环节，大力推动区块链、物联网、大数据、云计算等技术应用，打造大数据支撑、网络化共享、智能化运作的智能物流与供应链体系。

　　3.构建数据分析体系。鼓励头部直播企业、中国国际电子商务中心等机构，加大直播经济算法研发力度，精准分析直播消费需求。建立直播电商运行监测点，建立健全统计监测分析系统，充分利用大数据技术手段分析消费需求，提升直播电商精准服务产业链供应链能力，引导优质产业链对接，推动直播电商产业健 康发展和创新成长。

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。成立北京(平谷)直播电商产业功能区建设领导小组，下设工作专班，建立统筹协调、定期会商、多方联动、信息共享等工作机制，研究重要规划、重要政策，协调重点工作、重点问题，引导行业协会、电商企业、专业服务机构等共同参与，形成多方协同联动新格局。各部门、各乡镇街道对照成立工作专班，制定实施方案，细化工作任务，抓好招商引资，合力推动直播电商产业高质量发展。

　　(二)深化改革创新。深入实施创新驱动发展战略，构建良好的创新孵化环境，充分发挥网络零售、电子商务创新示范项目、首店首发等政策支持作用，对符合条件的直播电商企业给予支持。积极推荐优质直播电商市场主体参与国家电子商务示范企业、国家电子商务示范基地、商业科技创新应用优秀案例、北京特色直播电商基地评选和认定。

　　(三)细化政策扶持。编制《北京(平谷)直播电商产业功能区发展规划(2024—2028年)》《平谷区促进直播电商产业高质量发展若干措施》，加强战略规划和政策引导，聚焦直播电商产业功能区建设核心要素，从做强产业集群、创新应用场景、培育产业生态、激活发展动能、集成支撑体系等方面给予支持。争取商务、发展改革、市场监管、经信、人才等市级有关部门的政策支持和业务指导，打造北京市直播电商政策创新先行区。

　　(四)优化营商环境。健全容错机制，完善阶梯式监管工具，依法依规实施柔性监管、首违不罚、轻微免罚等，变“事后监管”为“事前服务”、变“节点服务”为“全程服务”。建立直播电商消费投诉协调机制，开通“接诉即办直通车”，组建专业维权服务机构，成立知识产权保护机构，采取“政府+行业协会+法律顾问+检验检测机构+企业”协同办理模式，开展纠纷调解、快速维权申报和保护等服务。加强直播电商税务监管，完善征管体系，普及税收知识，确保直播电商税收合规，推动直播电商产业健康可持续发展。

　　(五)实化考核评价。坚持“清单化管理、项目化推进”，构建实施进度目标管理体系，明确目标分解和任务分工，建立项目落实责任制。完善激励约束机制，对各部门、各乡镇街道年度工作情况开展考核评估，通过定期监督、协调、考核、评估等措施，加强督查督促，推进各项措施任务落实、项目落地。

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　　[1]五个结合：注册经济与飞地经济相结合、线上直播与线下直播相结合、立足平谷与着眼全球相结合、网红主播与素人主播

　　[2]一院：村播学院总部基地;五区：现代物流仓播仓配供应链集聚区、丝路电商休闲消费直播体验区、农业中关村创新链直播引领区、现代食品营养产业链直播示范区、智慧商圈引流直播活力区;多点：全区 18个乡镇街道建设村播学院分院，形成分散型直播电商特色产业集聚区

　　[3]两图一表：产业链流程图、空间布局示意图、重点企业招商目录表