陕西省科学技术厅关于印发《关于实施厅市联动重点项目的工作指引》的通知

　　各设区市、杨凌示范区、韩城市科技局，有关单位：

　　为贯通落实总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，推动各地市创新链产业链深度融合,进一步融入秦创原创新驱动平台建设，加快培育壮大地方特色产业和发展优势,省科技厅制定了《关于实施厅市联动重点项目的工作指引》，现印发给你们，请结合实际推进实施。

　　陕西省科学技术厅

　　2022年4月20日

　　（此件主动公开）

　　关于实施厅市联动重点项目的工作指引

　　为推动各地市创新链产业链深度融合，进一步融入秦创原创新驱动平台建设，创新驱动支撑高质量发展，省科技厅拟联合有条件的地市实施厅市联动重点项目（以下简称“厅市联动项目”），探索区域创新多元化投入机制，集聚厅市力量和科创资源，加快培育壮大地方特色产业和发展优势。结合我省实际，制定本工作指引。

　　一、总体思路

　　贯通落实总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，立足地市资源禀赋和发展基础，聚焦产业发展短板和创新需求，按照“一市一策、厅市联动、链式推动”的原则，以国家和省级高新区为主阵地，围绕主导优势产业，统筹省市资源，集中力量开展关键核心技术攻关、推动重大科技成果转化、加快科技型企业培育、打造创新型产业集群、营造良好创新创业生态，以主导优势产业的高质量发展支撑带动区域经济高质量发展，形成关中协同创新、陕北转型升级、陕南绿色循环三大区域协调发展新格局，加力加速推动秦创原创新驱动平台见效成势。

　　二、目标任务

　　到2024年，重点支持每个地市发展壮大1-2个主导优势产业。围绕主导优势产业建设创新联合体或共性技术研发平台，培育引进一批高层次创新创业人才，着力攻克一批关键核心技术，促进转化一批重大科技成果，科技型企业数量增幅20%以上。区域特色产业优势凸显，企业创新能力显著增强，区域科创生态愈发完善，产业核心竞争力迈入中高端。

　　三、基本原则

　　（一）立足地方资源禀赋。依托地方资源禀赋和产业发展基础，统筹考虑环境承载力、市场条件及发展潜力等因素，支持各地市因地制宜发展特色产业，力争建成产品优势明显、区域品牌响亮、产业链条完整、带动区域发展的特色产业集群，打造区域创新发展优势。

　　（二）构建现代产业体系。聚焦产业链断点堵点痛点，以产业技术需求为导向，加强产业链上中下游、大中小企业融通创新，全链条、创新性设计，集聚式、一体化实施，延链、补链、强链，促进传统产业转型升级、高新技术产业壮大和未来产业培育发展，培育形成具有重要支撑带动作用的主导优势产业。

　　（三）提升企业创新能力。落实科技型企业创新发展倍增计划，支持企业加大研发投入、加强技术攻关和成果转化应用、建设新型研发机构、吸引培育高层次人才，引导各类创新要素向企业聚集，不断增强企业创新能力和核心竞争力，为区域经济发展持续注入新动能、激发新活力、塑造新优势。

　　（四）统筹配置创新资源。加强厅市会商，聚焦国家和省级高新区，围绕特色优势产业，着眼促进产业创新深度融合，引导地市加大科技投入，统筹配置项目、平台、人才、资金等要素，推动“政产学研金”有机结合、融通创新，构建富有活力的产业创新生态。

　　四、支持方式

　　（一）厅市联动项目纳入陕西省技术创新引导计划进行管理。

　　（二）厅市联动项目实施周期为2-3年，每年立项项目10个左右。采取定向委托、竞争择优等方式组织，实行“里程碑式”管理。

　　（三）厅市联动项目经费由省科技厅和各地市共同出资，依据产业发展规模、资金投入强度和技术攻关难度确定额度。省科技厅出资3000万元-5000万元，原则上各地市按不低于1：1比例予以配套。根据执行情况对项目经费进行动态调整。

　　（四）厅市联动项目立项后，经费由省科技厅和各地市分别拨付。省科技厅资金主要用于关键核心技术攻关、新型研发机构和共性技术研发平台建设、重大科技成果转化等。鼓励政府科创基金、社会资本以多种方式参与专项实施。

　　五、实施条件

　　（一）产业发展基础好，地市发展意愿强。厅市联动项目支持方向应属于本地特色主导产业，已纳入当地“十四五”发展规划、市政府工作报告或重点工作任务，编制有相关的产业发展规划。优先支持已开展厅市会商工作的地市。

　　（二）项目实施方案可行，目标任务清晰。厅市联动项目方案编制规范，明确发展目标、重点任务、实施方式、资金预算等，切合实际，可行性强。

　　（三）地市配套资金落实，保障措施有力。地市建立推进工作机制，明确保障举措，落实配套资金，确定项目承担主体为本地注册企业或本地企业牵头组建的创新联合体。

　　六、组织程序

　　（一）协商酝酿、提交方案。省科技厅与各地市商定厅市联动项目支持方向，成熟一个、启动一个。各地市围绕特色主导产业凝练需求、征集项目，形成厅市联动项目实施方案建议，以市政府名义报送省科技厅。

　　（二）论证考察、确定项目。省科技厅组织专家对实施方案进行论证、对拟立项项目实地考察后，确定形成拟立项项目清单（含经费分配方案），并反馈各地市。

　　（三）下达计划、组织实施。各地市组织项目承担单位，通过“陕西省科技业务综合服务信息系统”（ywgl.sstrc.com）填写“计划申请书”。省科技厅、地市人民政府与项目承担单位共同签订项目合同书。省科技厅按照科技计划和项目资金管理有关规定下达计划、拨付经费。各地市负责管理监督项目实施，并报告年度执行情况。项目实施期满，省科技厅联合各地市统一组织验收。

　　七、保障措施

　　（一）建立厅市协调机制。省科技厅和各地市建立厅市联动项目协调机制，定期召开推进工作会，研究制定与产业链发展需求相适应的支持举措，协调安排落实工作。

　　（二）实施“链长制”。各地市建立产业链发展工作机制，确定一名市领导担任“链长”，明确发展规划、重点任务、保障措施，不断提升产业链发展水平。

　　（三）组建新型研发平台。支持各地市依托本地区龙头骨干企业牵头建设新型研发机构、共性技术研发平台等，开展行业共性技术研发，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　　（四）培育壮大科技企业。实施科技型企业创新发展倍增计划，启动企业培育“登高、升规、晋位、上市”四大工程，科技型企业数量增幅20%以上。

　　（五）发展孵化载体。支持各地市依托本地区龙头骨干企业建设众创空间和科技企业孵化器，推进国家级孵化载体在地市、省级孵化载体在省级高新区建设布局“双清零”。

　　（六）培育引进创新创业人才。以企业创新发展需求为牵引，支持企业引进高层次科技人才及急需紧缺人才，组建“科学家+工程师”队伍，构筑创新创业人才高地。

　　（七）设立产业引导基金。引导地市设立区域产业发展基金，引导社会资本加大对产业链科创项目的投入，助力产业与资本融合对接，引导和促进特色产业升级和发展。

　　（八）打造特色产业园区。以国家或省级高新区为重点承载空间，优化特色产业空间布局，打造火炬特色产业基地、创新型产业集群，推动产业高质量发展。

　　八、评估监督

　　（一）动态调整机制。省科技厅委托专业机构组织对实施项目（课题）开展综合绩效评价,绩效评价结果作为调整实施方案及下一阶段资金安排的重要依据。

　　（二）监督制约机制。厅市联动项目经费应专款专用、单独核算，合理合规使用。项目单位应自觉接受财政、审计、纪检监察和科技等部门监督。

　　（三）科研信用管理机制。将厅市联动项目纳入科技诚信管理体系，及时严肃处理各类违反科研信用的违规行为。

　　附件：厅市联动重点项目实施方案编制提纲

　　附件

　　厅市联动重点项目实施方案编制提纲

　　一、现状分析。介绍产业发展背景、发展现状及与国内外、全省产业进行对比，分析产业链断点堵点痛点问题，阐明厅市联动重点项目实施意义。

　　二、实施目标。坚持目标导向、成果导向，提出拟解决的产业链关键技术问题及拟实现的产业发展目标，明确需要组建的创新联合体等新型研发机构及科技型企业培育指标。

　　三、重点任务。编制项目研究内容、技术路线、项目交付物及考核指标，明确项目（课题）具体内容及组织方式，推荐项目（课题）牵头承担单位。提出创新联合体、共性技术研发平台组建方案，以及建设孵化载体和培育科技型企业实施方案。

　　四、组织保障。明确组织管理、政策保障、资金使用机制及风险防控措施，明确“强链、延链、补链”具体举措。

　　五、预算及进度。介绍资金需求、配套情况及筹措渠道，明确项目（课题）组织实施的具体时间节点和整体进度安排。