青海省工业和信息化厅等七部门关于印发青海省工业领域设备更新实施方案的通知

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省工业领域设备更新实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　青海省工业和信息化厅

　　青海省发展和改革委员会

　　青海省财政厅

　　中国人民银行青海省分行

　　国家税务总局青海省税务局

　　青海省市场监督管理局

　　国家金融监督管理总局青海监管局

　　2024年5月7日

　　青海省工业领域设备更新实施方案

　　为贯彻落实国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、工信部等七部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》要求，推动我省工业领域大规模设备更新和技术改造，扩大有效投资，加快培育新质生产力，特制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持统筹布局、系统推进，市场为主、政府引领，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，围绕推进新型工业化，以数字化转型、绿色化升级为主线，以实施大规模设备更新和技术改造工程为抓手，不断提升工业高端化、智能化、绿色化发展水平，为培育新质生产力提供支撑。

　　到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长28%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过72%、77%、新型工业化发展指数达到130、智能制造就绪率达到8%,省级工业园区规上工业企业数字化改造全覆盖，园区智慧化水平明显提升。规上工业单位增加值能耗持续下降，重点行业达到能效标杆水平比例超过30%、能效基准水平以下产能淘汰退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，企业能效水平显著提升。本质安全水平明显提升。

　　二、重点任务

　　(一)实施设备高端化提升行动。

　　1.加快落后低效设备更新。落实国家加快重点领域产品设备更新改造要求，加快工业领域老旧锅炉、电机、泵、变压器、制冷、照明等设备更新升级。更新服役超过10年的机床、数控车(铣)床、车铣复合加工中心、精密齿轮加工机床等机械加工设备，机械铸锻电弧炉配连铸机、大吨位锻压设备。更新转杯纺纱机等短流程纺织设备，细纱机、自动络筒机等棉纺设备。更新单套粉磨水泥产能100万吨以下的粉磨设施等落后低效建材设备。

　　2.加快高端先进设备更新。针对我省锂电、光伏等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进适用设备。锂电行业推动生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机、分容柜等设备。光伏行业推动更新反应器、换热器、大热场单晶炉、大尺寸多主栅组件串焊机等设备。食品行业更新高速纸基复合材料容器无菌灌装、高速PET瓶吹贴灌旋一体化等设备。

　　3.更新升级试验检测设备。推动更新食品、建材、装备等行业在线检测系统，提升质量安全检(监)测能力。在石化化工、医药、电子信息等重点行业，围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。重点推动研发设计环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备。检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。

　　(二)实施智能化改造提能行动。

　　4.组织地区申报试点城市。按照财政部、工业和信息化部联合印发《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》(财建〔2024〕16号)要求，分年度组织重点地区开展制造业新型技术改造试点城市申报工作，大力推进“智改数转网联”新技改，促进企业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动传统产业转型升级，提高制造业高端化、智能化、绿色化发展水平。

　　5.推广应用智能制造装备。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点，推动数控机床与基础制造装备、工业机器人、工业控制装备、智能物流装备、传感与检测装备等通用智能制造装备更新。重点推动装备制造业更新面向特定场景的智能成套生产线和柔性生产单元;电子信息制造业推进电子产品专用智能制造装备与自动化装配线集成应用;原材料制造业加快无人运输车辆等新型智能装备部署应用，推进催化裂化、冶炼等重大工艺装备智能化改造升级;消费品制造业推广面向柔性生产、个性化定制等新模式智能装备。医药行业推进数字化、网络化、智能化装备应用。

　　6.加快建设智能工厂。优化工艺流程，促进生产计划排产、加工制造、协同控制等各环节智能协作与联动，建立一批智能化生产单元、数字化车间。深化数字化装备、信息系统集成应用，推动企业生产流程优化与工艺流程再造、工业设备联网和生产环节数字化链接，打造一批智能化工厂，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化，全面提升智能化水平。加快工业互联网标识二级节点建设，充分发挥工业互联网标识解析体系作用，引导龙头企业带动上下游企业同步改造，打造智慧供应链。推动成套工业软件信息化数字化开发，大力引进培育一批数字化服务商。

　　7.加强数字基础设施建设。落实《青海省绿色算力基地建设方案》，加快绿色算力产业、工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施建设。鼓励工业企业内部网络无线化、扁平化、柔性化改造，提升数字化水平。鼓励使用《绿色数据中心先进适用技术产品目录》中的技术产品。鼓励大型集团企业建立各具特色的工业互联网平台。推动企业上云上平台，提升工业互联网应用效能。

　　(三)实施绿色化转型提标行动。

　　8.加快重点用能领域绿色化改造。落实《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022版)》《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024版)》要求，推广先进专用节能降碳技术装备，提升节能降碳水平，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品，加快构建绿色制造体系。

　　(1)石化化工行业。炼油行业更新高效空气预热器，回收烟气余热，降低排烟温度，提高加热炉热效率。纯碱行业更新带式过滤机替代转鼓过滤机，粉体流凉碱设备、大型碳化塔、水平带式过滤机、大型冷盐析结晶器、大型煅烧炉、高效尾气吸收塔等设备。烧碱行业更新使用新一代离子膜电解槽氯化氢合成炉升级改造，提高氯化氢合成余热利用水平。合成氨行业更新大型高效压缩机，采用蒸汽透平直接驱动，推广采用电驱动，提高压缩效率，避免能量转换损失。电石行业更新使用热管技术回收电石炉气余热用于发电。回收利用石灰窑废气余热作为炭材烘干装置热源，回收电石炉净化灰作为炭材烘干装置补充燃料，提高余热利用水平。焦化行业更新应用干熄焦、上升管余热回收、循环氨水及初冷器余热回收、烟道气余热回收等先进适用技术。煤化工行业更新高效煤气化炉、合成反应器、高效精馏系统、智能控制系统、高效降膜蒸发等装备应用。

　　(2)有色金属冶炼行业。电解铝行业更新新型稳流保温铝电解槽节能改造、铝电解槽大型化、电解槽结构优化与智能控制、铝电解槽能量流优化及余热回收等节能低碳技术改造，鼓励电解铝企业提升清洁能源消纳能力。铜、铅、锌冶炼行业更新短流程冶炼、旋浮炼铜、铜阳极纯氧燃烧、液态高铅渣直接还原、高效湿法锌冶炼技术、锌精矿大型化焙烧技术、赤铁矿法除铁炼锌工艺、多孔介质燃烧技术、侧吹还原熔炼粉煤浸没喷吹技术等节能低碳技术改造。

　　(3)黑色金属冶炼及工业硅行业。钢铁行业更新烧结烟气内循环、高炉炉顶均压煤气回收、转炉烟一次烟气干法除尘等技术改造，加大余热余能回收利用。铁合金更新推广新(改、扩)建硅铁、工业硅矿热炉须采用矮烟罩半封闭型，锰硅合金、高碳锰铁、高碳铬铁、镍铁矿热炉采用全封闭型，容量≥25000千伏安，同步配套余热发电和煤气综合利用设施。

　　(4)建材行业。水泥行业更新采用低阻高效预热预分解系统、第四代篦冷机、模块化节能或多层复合窑衬、气凝胶、窑炉专家优化智能控制系统等技术，进一步提升烧成系统能源利用效率。平板玻璃行业更新采用玻璃熔窑全氧燃烧、纯氧助燃工艺技术及装备，优化玻璃窑炉、锡槽、退火窑结构和燃烧控制技术，提高热效率，节能降耗。

　　9.加快应用节水设备。实施水效“领跑者”行动，落实工业用水定额要求，在石化化工、有色金属、电子、建材、制药等重点行业推广节水装备，更新高效开式节水型冷却塔、表面蒸发空冷器、冷却塔水蒸气凝水回收装置、工业冷却塔新型旋流导叶节水装备，提高工业用水效率，促进废水处理设备更新换代。

　　(四)实施安全水平提质行动。

　　10.推动石化化工等老旧装置安全改造。落实《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》要求，淘汰一批落后设备。推广应用连续化、微反应、超重力反应等工业技术，反应器优化控制、机泵预测性维护等数字化技术，更新反应器(釜)、精馏塔、机泵、换热器、储罐等设备。妥善化解老旧装置安全风险。

　　11.提升民爆行业本质安全水平。鼓励企业采用自动化、信息化技术对现有生产线进行升级改造。推广机器人及智能成套装备，推动工业炸药生产线向少人化、无人化方向发展。鼓励企业搭建工业炸药生产的多级智能监管平台，实现生产、运输、仓储全过程监管。鼓励企业提升混装车信息化和智能化水平，实现上料、运输、作业的全流程智能化管控。

　　12.推广应用先进适用安全装备。加大安全装备在重点领域推广应用，围绕工业企业安全生产、应急检测预警、推广使用安全应急智能化装备、个体防护装备等，促进先进适用安全应急装备在工业企业的广泛应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。

　　(五)实施智慧园区提级行动。

　　13.智慧园区建设行动。提升园区服务功能，打造智慧园区。推进大数据、云计算、互联网、物联网、5G、人工智能等园区新型基础设施建设，促进设施智慧化。整合园区安全、消防、环保、通讯网络、应急救援、自动化办公等资源，建立智慧化公共管理平台，促进管理智慧化。建立集中采购、智能仓储物流、设备远程检验检测、集中销售、线上交易等生产性服务信息平台，培育“平台+生态+运营”园区发展模式，促进园区产业智慧化。整合园区服务资源，建立公共服务平台，促进服务智慧化。

　　(六)实施精细管理提效行动。

　　14.建立重点项目库。结合设备更新重点方向，围绕我省十大特色产业，分行业、分年度(2024年-2027年)建立省、市(州)、县三级设备更新和技术改造重点项目库，明确年度实施重点项目和投资计划，制定重点项目台账，实行三级联动、清单式管理，及时更新项目进展，协调解决困难问题，推动企业加快实施设备更新和技术改造。

　　15.强化标准引领。严格落实国家重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平的规定，制修订我省重点行业能耗、排放标准。探索开展碳排放、废旧锂电池及光伏电池等标准研制。引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。

　　16.加强供需对接。加强重点行业、重点企业设备更新和技术改造需求摸底，强化区域间协调联动，鼓励企业间开展产品与技术交流合作、资源与信息共建共享，推动企业设备更新和技术改造，加快培育新动能。

　　17.开展总结评估。各地区工业和信息化主管部门每年定期总结工作成效，查找问题和不足，凝练经验做法，提出改进措施。专项行动结束后，2028年上半年全面评估工作成效，提出常态化推进意见，切实推动企业提质增效，促进产业转型升级。

　　三、政策支持

　　(一)加大财税支持。组织符合条件企业，积极争取中央预算内投资。统筹利用好省级工业转型升级、中小企业发展专项资金，按照资金管理办法在工业领域设备更新和技术改造方面给予资金支持。引导地方政府加强配套资金支持。落实好首台套重大技术装备奖补，落实节能节水、安全生产等专用设备税收优惠、进口设备免税、固定资产加速折旧、固定资产增值税进项税额抵扣等政策，将数字化智能化改造纳入优惠范围，提升企业改造信心。

　　(二)加强金融支持。建立工业领域设备更新重点项目清单，强化政银企对接，向金融机构推荐有融资需求的重点项目，用好科技创新和技术改造再贷款，引导金融机构加大对重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。鼓励金融机构简化审批流程，加大制造业中长期贷款投放，在授信额度和融资成本方面予以适度倾斜。

　　(三)加强要素支持。对符合有关规定的技术改造重点项目简化审批流程，优先保障用能、用地等指标。经核准，在原工业用地符合相关规划，满足《工业项目建设用地控制指标》的基础上，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率的，其增加建筑面积部分不再增收土地价款。

　　四、组织保障

　　(一)加强组织领导。发挥省工业经济高质量发展暨招商引资工作领导小组办公室作用，加强大规模设备更新和技术改造协调力度，研究部署工作任务，协调解决困难问题，不断提升工作实效。各地区要强化责任意识，把大规模设备更新和技术改造工作放到更加突出的位置，细化工作目标，落实工作举措，确保工作取得成效。

　　(二)强化督导问效。坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧盯工业领域设备更新和技术改造年度重点任务，定期开展督导工作，督进展、查问题、注实效，切实推动各项任务落地见效。

　　(三)营造良好氛围。借助门户网站、公众号、广播电视、报刊等媒介，主动开展政策解读，积极回应社会关切，宣传推广好经验好做法，为工业领域实施大规模设备更新和技术改造营造良好氛围。