《广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》解读

　　《广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》(以下简称《行动方案》)已经省政府同意正式印发实施，现就《行动方案》有关内容解读如下。

　　一、《行动方案》出台的背景是什么?

　　今年2月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》(国办发〔2024〕7号)，提出加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将“回收循环利用”作为大规模设备更新和消费品以旧换新“四大行动”之一。省委、省政府高度重视，多次召开会议研究部署有关工作，并将《行动方案》作为大规模设备更新和消费品以旧换新“1+3+8”政策体系“3”中之一的文件。按照省委、省政府部署要求，省发展改革委在深入开展调研的基础上牵头起草了《行动方案》。

　　二、《行动方案》主要思路和考虑是什么?

　　《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导，聚焦提高资源利用效率、提升资源安全保障能力、推动绿色低碳发展，全面加强废弃物精细管理、有效回收、高效利用，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。

　　一是针对回收网络体系不健全问题，推动工业、农业、社会源等三大类废弃物精细管理和有效回收。对于工业废弃物，压实产生单位主体责任，开展精细管理;对于农业废弃物，完善禽畜粪污、秸秆等收集处理利用体系;对于社会源废弃物，发挥供销系统回收网络优势，发展“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式。

　　二是针对行业发展的“小散乱”现象，坚持龙头带动，推动资源利用产业发展。加快培育行业骨干企业，搭建“智能分拣分选”“智慧回收工程”“数字化回收利用园区”等新技术应用场景，依托循环经济产业园区推动产业集聚化发展。

　　三是针对加工利用技术水平偏低、废弃物循环利用标准缺失的问题，加快完善科技创新、法规标准规范等政策机制。推动将退役风光设备等新型废弃物循环利用技术研发纳入省重点研发计划，建立完善废弃物资源分类、回收、利用以及二手商品鉴定评估分级等标准规范。

　　四是针对用地、路权、税收等要素保障不足，导致资源化再利用水平低下的问题，切实加强要素保障提升废弃物回收利用水平。完善用地保障、路权等政策，推动“反向开票”政策落到实处，强化大宗固体废弃物、废旧动力电池、废玻璃废塑料等低值可回收物、新型废弃物等再利用能力建设。

　　三、《行动方案》提出了哪些目标?

　　《行动方案》按照定量与定性相结合的原则，分2027年、2030年两个阶段提出工作目标。

　　到2027年，覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、冶炼渣、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到3.2亿吨左右，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到5700万吨左右。报废汽车年规范回收拆解量80万辆左右，二手车年交易量超400万辆，废弃电器电子年回收拆解处理量达1000万台(套)，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。

　　到2030年，覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系全面建立，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于全国前列。

　　四、《行动方案》主要内容有哪些?

　　《实施方案》共六部分22条内容及一个附件。

　　第一部分为主要目标。细化提出我省2027年废弃物利用量、综合利用率等具体目标，以及2030年发展目标。

　　第二部分为强化精准发力，推动精细管理和有效回收。提出加强工业废弃物精细管理、完善农业废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收等重点任务。

　　第三部分为注重能力建设，着力提高资源化再利用水平。提出强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品流通交易便利化规范化、促进再制造产业高质量发展、推进废弃物能源化利用、发展资源循环型生产模式等具体举措。

　　第四部分为坚持分类施策，加强重点废弃物循环利用。提出加强废旧动力电池回收和综合利用、加强低值可回收物循环利用、加强新型产业废弃物等循环利用等具体内容。

　　第五部分为突出龙头带动，引导产业集聚化规范化发展。提出推动产业集聚化园区化发展、加快培育行业骨干企业、引导行业规范化发展等主要工作。

　　第六部分为完善政策机制，推进各项目标任务落实落细。提出要完善财税金融政策、完善用地保障机制、完善路权政策机制、完善科技创新机制、完善标准规范、完善再生材料和产品推广应用机制等政策。

　　附件为废弃物循环利用体系建设重点行动。

　　五、《行动方案》重点行动有哪些?

　　《行动方案》提出了废弃物循环利用体系建设五大重点行动。

　　一是废弃物精细管理和有效回收重点行动。提出了工业源、农业源、社会源等三方面重点任务和具体目标。

　　二是废弃物资源化和再利用水平提升行动。提出了建筑垃圾、秸秆、再生水、二手商品、园区循环化改造等五项重点任务和具体目标。

　　三是重点废弃物循环利用专项行动。提出废旧动力电池、低值可回收物、新型产业废弃物等三方面重点任务和具体目标。

　　四是废弃物循环利用示范建设行动。针对广州、深圳、佛山三个国家废旧物资循环利用体系建设重点城市提出了具体目标。

　　五是资源循环利用产业培育行动。提出了骨干企业培育、行业规范发展等方面的重点任务和具体目标。