昆明市市场监督管理局关于2024年第一季度安全生产形势分析报告

　　市安委会：

　　2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，执行市委市政府安全生产规定，统筹发展和安全，深入开展安全生产各项工作，坚决防范和遏制各类安全事故发生。现将我局2024年一季度安全生产形势分析报告如下：

　　一、安全生产工作形势

　　(一)特种设备安全生产形势

　　1.特种设备数量。全市在用特种设备共119598台，其中锅炉1073台，压力容器22072台，电梯75274台，起重机械11696台，场(厂)内专用机动车辆9297台，大型游乐设施178台，客运索道8条。2024年第一季度增加在用特种设备1894台，增长率为1.61%。具体情况详见下表：

　　2.生产单位、气体充装单位情况。全市共有特种设备制造单位37家，设计安装改造维修单位231家，气体充装单位58家。

　　3.特种设备行政许可情况。2024年第一季度，共办理特种设备使用登记1974台，考核发证特种设备作业人员3863人，复审换证作业人员2281人。共受理特种设备生产单位许可申请24件，完成审批发证24件，准予许可20件。

　　4.特种设备安全监管情况。全市共有特种设备安全监察机构21个，持证监察人员698人，其中持A类监察证人员6人，持B类监察证人员592人。

　　特种设备安全检查、执法、检验情况见下表：

　　5.12315投诉举报中心特种设备投诉举报情况：

　　6.事故情况。2024年第一季度，昆明市发生两起特种设备事故，造成2人死亡，与2023年第一季度相比，事故起数增加1起，死亡人数增加1人。

　　(二)产品质量安全形势

　　全市共有危险化学品生产企业74家，证书74张。危险包装物生产企业33家，证书33张。昆明市无烟花爆竹生产企业，烟花爆竹批发企业13 家。

　　二、安全生产工作情况

　　我局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格遵守“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，切实抓好国家、省、市关于安全生产工作决策部署的贯彻落实。

　　(一)坚持高位统筹

　　2024年一季度，我局召开2次局党组会、1次局务会、2次市场监管部门安全生产工作会议和调度会，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，研究部署进一步做好全市市场监管系统安全生产工作，以下率上推动全市市场监管部门树牢人民至上、生命至上理念，更好统筹发展和安全。2023年，我局安全生产工作再次获评“优秀”等次，自2019年以来，我局已连续五年荣登“优秀榜”。

　　(二)分析2023年安全生产工作，部署2024年工作

　　我局形成了《2023年安全生产形势分析报告》及《2023年昆明市特种设备安全状况分析报告》等文件，全面分析上一年度安全生产工作形势，印发《2024全市市场监管局安全生产工作要点》等文件，针对薄弱环节，对症下药部署全年工作。

　　(三)开展岁末年初安全防范综合检查暨“两节两会”安全生产专项检查工作

　　我局先后印发了《关于开展岁末年初安全防范综合检查暨“两节两会”安全生产专项检查工作的通知》及《市场监管领域春节、“两会”期间防范化解风险隐患工作方案》，采取明查暗访、突击检查、随机抽查等方式，开展了三轮安全生产检查，实行隐患问题“两清”行动;二是1月25日召开全市市场监管领域安全生产工作视频调度会，分析当前安全生产面临的形势和问题，对“三品一特”安全监管工作进行调度部署;三是扎实组织开展市场监管领域“两节”“两会”特种设备安全监督检查，全市共检查特种设备生产、使用、检测单位970家(次)，特种设备18603台，发现并整改隐患70条，下达安全监察指令书18份，立案查处8家，罚款2万元;四是强化应急值守，严格落实24小时值班制度，按照要求报送安全生产和防灾减灾救灾工作情况。

　　(四)持续深入开展城镇燃气安全排查整治工作

　　一是我局对取得许可的58家气体充装单位进行了监督检查并通报;二是3月1日召开全市气体充装单位及气瓶检验机构城镇燃气专项整治工作推进会暨安全生产治本攻坚三年行动动员部署会，签署《特种设备生产使用单位消防安全告知书》;三是对晋宁县、度假区开展城镇燃气督导检查，开展“回头看”压实责任，建立隐患整改清单，督促相关部门针对隐患逐一进行整改，实施隐患闭环管理。

　　(五)深入持续开展涉旅特种设备安全监管

　　一是陪同文旅部开展春节前文化和旅游行业安全生产检查;二是参加由市文旅局组织的旅游景区安全检查;三是金明副局长带队对轿子山旅游景区客运索道进行现场检查。

　　(六)开展生产经营单位春节后复工复产“安全生产第一课”活动

　　组织全市市场监管部门督促辖区生产经营单位把“安全生产第一课”作为复工复产的必要工作，做到安全生产与开工准备同安排部署、同督促落实。

　　(七)组织开展安全生产治本攻坚安全生产三年行动

　　按照国家、省、市局相关要求，制定了《昆明市市场监管理局安全生产治本攻坚三年行动方案》，通过开展特种设备重大事故隐患动态清零、重点工业产品质量安全排查治理和提升相关单位管理能力、人员素质等措施，进一步夯实我局安全生产工作基础，不断完善市场监管领域安全生产责任体系，坚决防范遏制重特大生产安全事故，确保市场监管领域安全生产形势稳定向好。

　　(八)推行地方标准标准，构建科学监管制度体系

　　2023年11月，我局牵头制订的《重大活动特种设备安全保障工作规范》《智慧电梯数据规范》两项地方标准已正式实施，我局已完成7项特种设备地方标准的制订，另有一项《特种设备使用单位主体责任规范》地方标准正在制订中。一季度配合市消防救援支申报《电动汽车公共充电站(桩)消防安全管理规范》地方标准，正在立项审查中。

　　(九)开展危险化学品安全风险集中治理

　　一是组织对危险化学品、危险化学品包装物生产企业开展全覆盖检查，并将危险化学品、危险化学品包装物纳入昆明市产品质量监督抽查计划，抽取20家企业30批次样品，其中29批次合格，1批次不合格，不合格发现率为3.3%。二是组织开展液化石油气产品质量专项监督抽查，共抽取78家企业80批次样品，其中59批次合格，21批次不合格，不合格发现率为26.3%。

　　(十)制定2024年相关产品监管目录和质量监督抽查计划

　　一是将烟花爆竹、危险化学品和燃气具列入2024年昆明市重点产品质量安全监管目录。二是制定2024年相关产品质量监督抽查计划。我局2024年计划投入14万元，对烟花爆竹和燃气具开展产品质量监督抽查工作，计划抽取50批次。目前抽查工作正在按进度推进中。

　　(十一)烟花爆竹产品质量监管情况

　　一是组织开展烟花爆竹产品质量监督抽查。2023年11月至12月我局在全市范围内开展了昆明市烟花爆竹产品质量监督抽查工作，对全市13家批发企业进行全覆盖检查，抽查的50批次样品中，38批次样品合格，批次抽查合格率为76.0%，12批次样品不合格，批次不合格发现率为24.0%。产品合格率较2022年的75.0%有所提升。二是2024年1月4日，组织开展烟花爆竹产品质量约谈会，通报了2023年度烟花爆竹产品质量监督抽查结果，对涉及烟花爆竹产品质量安全4个国家标准进行讲解和培训，签订了《烟花爆竹经销企业质量诚信承诺书》。

　　(十二)做好危险化学品产品、烟花爆竹产品质量安全监管

　　认真督促企业落实产品质量安全主体责任，不断压实“两个责任”，严守工业产品质量安全底线。对涉及安全的危险化学品及危险化学品包装物生产企业企业家进行了全覆盖的宣贯、培训;对加油站等危化品销售企业开展了宣贯培训，提高了企业对两个《规定》的认识。

　　(十三)组织开展燃气具产品质量约谈会

　　2024年2月29日，我局组织召开全市燃气器具整治工作推进会暨燃气器具生产企业约谈会，开展了燃气专题警示教育，通报学习了宁夏银川富洋烧烤店事故调查报告，传达了省局、市政府和市安委会关于燃气整治的要求，对进一步做好燃气器具产品质量工作进行了安排部署，同参会企业签署了质量安全承诺书。

　　(十四)集贸市场监管工作情况

　　我局巩固深化拓展爱国卫生“管集市”行动成果，推进和督促落实全市“除四害”行动中涉及市场监管职责的工作任务，加强辖区局督导检查，压实属地监管责任和市场开办方主体责任，督促落实农贸市场垃圾清运、清洁、消杀等措施。今年以来，工作开展情况(累计)：出动执法人员4910人/次，出动执法车辆1483车/次，检查农贸市场次数1216个/次，市场开展全面消杀750个/次，处罚场内经营户案件数24户，罚没金额37.59万元。

　　(十五)无照经营查处工作

　　2024年第一季度，共出动人员6731人次，发现无证无照经营146户，引导办照143户，依法查处48户，共罚没金额35.2余万元。开展宣传活动42次，发放资料6152份，联合相关部门开展行动17次。

　　(十六)开展失信联合惩戒、守信联合激励

　　一是通过多渠道，多方位，多种方式，按照年度工作进展不同阶段，持续深入精准宣传，增强宣传的针对性和有效性。同时抓住关键时间节点，紧盯企业负责人、联络员等重点人群，有针对性地开展宣传。做到家喻户晓、应知尽知，切实提升市场主体履行年报公示义务的主动性、自觉性;二是引导督促安全生产相关企业按时公示企业年度报告积累企业信用，要求重点行业领域企业及时报告相关许可证信息;三是加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，坚持线上线下一体化监管，按计划开展2023年双随机抽查计划;四是实施经营异常名录管理，将未按时公示年度报告、通过登记的住所无法取得联系的安全生产相关企业列入经营异常名录。

　　三、存在的主要问题

　　(一)安全生产形势严峻复杂。2024年1月、3月，昆明市连续发生2起特种设备事故，造成2人死亡，近期全国燃气事故也时有发生。节后复工复产易出现准备工作不充分、安全管理不到位、设备检修不到位、员工思想准备不到位、培训教育不到位等问题，全市安全生产形势依然严峻。

　　(二)昆明市特种设备生产使用单位安全生产基础薄弱。对落实安全主体责任认识不够、要求不清，自检自查意愿和能力不足，企业安全主体责任落实不到位，企业安全生产双重预防机制尚未建立健全，73、74号令落实有待进一步加强。

　　(三)充装单位违规充装行为屡禁不止，起重机械、场(厂)内专用机动车辆使用单位存在未建立并落实日常维护保养、定期检查制度等问题，部分企业存在安全管理松懈、隐患排查不到位的情况，事故的风险在不断增大。

　　(四)基层监管队伍、监管能力不能满足市场监管领域安全监管的需要，人机矛盾突出，工作疲于应付，后处理跟进不够及时，隐患督促整改不够彻底，监管可能存在“盲区”和“空白点”。

　　(五)重点工业产品质量安全风险仍然存在。受季节气候变化、原材料价格波动等因素影响，一定程度上影响了企业正常生产、生活秩序，易发生产品质量波动等情况。

　　四、下步工作打算

　　(一)着力推进学习贯彻党的二十大精神走深走实。以“时时放心不下”的责任感，把市场监管领域安全生产工作作为一项重要政治任务抓牢抓实，大力发扬认真精神、科学精神、斗争精神、负责精神，坚决守住不发生重特大安全事故底线，不断夯实高质量发展的安全基础，全力服务经济社会发展大局。

　　(二)深刻汲取事故教训，准确把握当前形势。持续深入开展城镇燃气安全专项整治、电梯安全筑底三年行动、安全生产治本攻坚三年行动等。结合昆明实际，开展场(厂)内专用机动车辆等高风险特种设备的重点监督检查，重点抓好隐患整改闭环管理。

　　(三)从细从实严格监管，强化落实主体责任。督促企业建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，抓住企业主要负责人、安全总监、安全员等“关键少数”，强化企业第一责任人的责任要求，坚决杜绝设备“带病运行”和违章操作。

　　(四)聚焦民生热点，做好服务保障。做好电梯安全责任保险宣传、咨询服务，积极配合推进既有多层住宅加装电梯，推动电梯检验检测方式改革。

　　(五)构建社会共治格局，推动形成特种设备安全监管合力，加强特种设备安全监管指挥部统筹协调;发挥特种设备行业自律与社会监督作用，引导行业组织积极参与公共管理和公共服务。

　　(六)积极推进特种设备智慧监管系统建设及运用，进一步完善电梯应急救援平台、气瓶质量安全追溯系统的应用，利用智慧市场监管大数据平台，实现综合监管、智慧监管。

　　(七)加强特种设备安全监管队伍建设。推动每个承担特种设备安全监管职责的市场监管所至少有2名人员持有B类安全监察员证。

　　(八)持续推进安全生产双重预防体系建设，继续构建特种设备标准体系，督促企业落实主体责任，提升企业管理水平和隐患排查能力。

　　(九)持续开展重要工业产品质量安全守护行动。一是强化重要工业产品质量安全监管;二是结合当前实际，强化烟花爆竹产品质量安全监管，严把产品质量关。

　　(十)加强安全生产信息监测和风险预警，进一步提高快速反应、正确研判、积极应对和有效处置能力。

　　(十一)强化多方联动。加强部门联合“双随机 一公开”联合检查事宜，加强与业务存在交叉的监管部门的协同配合，强化信息共享，整合执法力量，形成监管合力，提高行动实效。

　　特此报告。

　　昆明市市场监督管理局

　　2024年4月1日