深圳市福田区财政局2023年工作总结和2024年工作计划

　　2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委“1310”工作部署和市委高质量发展“十大计划”工作安排，围绕区委区政府攻坚落实“十大行动”，全面提速建设“三大新引擎”、突出“三大产业”、瞄准“三大定位”，全面建设社会主义现代化典范城区和中国式现代化典范城区等中心工作，秉承以“人民为中心”的工作理念，高效推进“一榜三令”工作机制，攻坚克难、勇于担当，不断推进各项改革创新，较好地完成了各项工作任务。全年总结如下：

　　一、开展主题教育，推动学思用贯通

　　组织开展学习贯彻习近平新时代中国特社会主义思想主题教育活动，举办主题教育读书班，结合实际开展调查研究，对标对表进行问题检视，提升为民服务质量和水平。部署开展年度纪律教育学习月活动，组织局机关和区属国企全体党员观看警示教育片，树牢拒腐防变意识。落实意识形态工作责任制，强化理论武装，积极开展保密培训。

　　二、聚焦主责主业、夯实高质量发展基础

　　(一)财政运行稳中有进，财力均衡健康可持续

　　1.加强财税收入组织，增强财政保障能力。一是财政收入保持均衡稳定。辖区全口径税收预计完成1594亿元，排全市各区第二，地均税收20.26亿元/平方公里，居全市各区第一。一般公共预算收入预计完成196.67亿元，增长1.24%。二是持续深挖国土出让收入。加快推进城市更新、城中村改造项目，在年初21亿元国土出让收入基础上再增加13亿元收入，牢牢稳固预算收入基本盘。三是加大地方债券项目谋划力度。2023年新增地方政府债务限额22.22亿元，其中专项债券21.22亿元，一般债券1亿元。充分发挥债券资金促投资、稳增长关键作用，保障政府投资计划资金需求。四是加大资金资产盘活力度。统筹非急需预算资金11亿元，盘活泰然立城部分物业收回资金15亿元，盘活华富村东西区棚改项目增购收入10亿元，统筹资金全部用于亟需财政资金支持领域，推动经济社会发展持续恢复向好。

　　2.有保有压突出重点，持续优化预算支出结构。一是坚持党政机关过“紧日子”。严格控制“三公”经费等一般性支出，行政经费原则上“只减不增”，大力精简会议、培训、论坛、庆典等一般性公务活动经费开支，努力降低行政运行成本。二是不断完善财政“紧平衡”下大事要事保障机制。组建项目预算审核工作专班“大刀队”，开展财政支持资金政策清理工作，提高财政资金使用效益。开展大事要事清单编制工作，完善《福田区财政预算项目暨大事要事清单管理办法》，研究制定分类分级、重点突出的财政保障机制，增强对区委区政府重大决策部署保障能力。三是开展政府购买服务专项整治。强化政府购买服务预算管理约束，成立政府购买服务全面监督管理工作专班，组织全区各单位开展政府购买服务自查，打好规范政府购买服务组合拳。四是编实编细2024年部门预算。锚定高质量发展首要任务，坚持“先谋事、再排钱”，印发2024年福田区财政预算大事要事清单，紧紧围绕高质量发展首要任务，对照中央和省、市、区决策部署，以及行业领域“十四五”规划，细化分解任务，谋划2024年具体项目。深入推进“零基预算”制度，打破支出固化僵化格局，全面、准确测算资金需求，提升财政资源配置效率。

　　3.贯彻落实积极财政政策，发挥财政对经济恢复支撑作用。一是用足用好地方政府债券。锚定粤港澳大湾区发展规划、中心城区“三大新引擎”建设等战略蓝图，着力支持重大产业发展和重点民生保障，确保债券资金“花在刀刃上”。专项债券发行向产业园区基础设施、文体旅游等领域倾斜，债券安排优先支持在建、续建政府投资计划项目，为带动有效投资注入强劲动能。二是优化升级产业高质量发展系列政策。组织开展产业资金系列政策修订工作，加快迭代升级全区产业资金政策支持体系。开展2022年产业资金政策结转项目需求梳理工作，对各部门可终止、可减量、可暂缓的项目，进行科学评估，保障资金效益最大化。做好全区产业资金调整慢补快工作，统筹进度偏慢的项目资金6.66亿元优先用于兑现2022年产业资金，为辖区产业高质量发展提供坚实保障。

　　(二)财政改革稳中求进，财政发展更显活力

　　4.深入推进预算管理改革，硬化预算约束。一是稳步推进预算支出标准体系建设。利用“制度化+数字化”双轮驱动，印发全市首个预算支出标准管理文件《福田区预算支出标准管理办法(试行)》，成立支出标准体系建设专班，实现部门通用刚性支出标准和部门专用支出标准双嵌入。二是全面深化预算绩效管理。组织全区247家预算单位对4742个项目开展绩效自评和监控，实现绩效管理100%全覆盖，切实提升各资金使用单位支出责任和绩效意识。三是全区内控制度规范到位。组织全区行政事业单位开展内部控制相关工作，审核收集单位内部控制汇总报告253份，抽取76家单位开展实地检查，编报2022年度行政事业单位内部控制典型案例1个，切实加强内控编报工作指导。

　　5.持续优化营商环境，推动政府采购提质增效。一是政府采购定向支持中小企业发展。全区超七成政府采购合同由中小企业负责，强化政府采购支持中小企业发展措施的执行，用活政府采购订单融资政策，开展政府采购订单融资业务18笔，惠及企业11家。二是政府采购持续助力乡村产业振兴。政府采购优先支持脱贫地区农副产品，全区预算单位填报的预留份额比例达农副产品采购量的20%以上，大力支持振兴乡村经济发展、巩固脱贫攻坚成果。三是政府采购管理全面提质。依托“智慧财政预算管理一体化”系统，审核采购计划809项。开展采购人政府采购专项检查、政府采购合同履约抽检等多项监督检查，全面规范我区政府采购活动，着力提升全区政府采购质量。

　　6.加大力度盘活政府资产资源，撬动高质量发展新动能。一是多渠道盘活物业存量资产。通过优化配置、调剂利用等方式盘活闲置和低效运转资产3016项，盘活资产原值超35亿元，大力提升国有资产使用效益。二是创新资产监管方式。推动构建全市首个区级行政事业性国有资产管理“1+N”制度体系，打造出可复制可推广的县区级行政事业性国有资产管理体系样本。

　　7.科技赋能财政管理，全面提升工作效能。一是增强国库运行科学化水平。严格执行“无预算不支出”原则，建立透明、规范的财政运行机制，组织开展财政暂付款管理专项整治工作，持续绷紧挂账管理之弦，全区财政暂付款实现零新增。二是数字人民币统发工资场景正式落地。印发数字人民币工资试点方案，推进3批次共计124家区属预算单位开展数币工资发放试点，撬动辖区数字人民币广泛应用。三是加快推进财政票据电子化改革。强化财政电子票据动态监控，扎实做好纸质票据清理核销工作。截止2023年10月底，全区共241家单位上线财政电子票据，累计开出财政电子票据1061.34万张，开票金额达38.83亿元。督促单位规范使用财政票据，审验核销财政电子票据351.41万张，票面金额达12.89亿元。

　　(三)强化国资集资监管，激发国资集资发展新动能

　　8.突出党建引领，做优国资监管制度建设。一是着力打好党建引领“组合拳”。制定区属国企主题教育实施方案，将学习宣传贯彻党的二十大精神列入区属国企全年重要工作任务,突出“关键少数”示范引领,组织区属国企领导班子召开述责述廉会议，扎实推动国企党的建设与新一轮国资国企改革同步发力、同频共振。二是优化国企功能结构分工。通过“一调整两新设”探索国有企业布局拓展，调整设立福田资本运营公司，打造福田首个区属综合型国有资本运营平台。新设福泰项目公司和博深项目公司，加速推进城市更新项目，助推博深资源整合、优势互补、产业合作。三是推动高质量发展“十大计划”有效落实。研究制定国资国企高质量发展工作举措，完善以管资本为主的监管体制建设，把监管重点聚焦于优化资本布局等工作，进一步激发企业活力，提升国资国企运行质效。

　　9.深化国资综合改革，提升国资运营水平。一是推进“一榜三令”战略必争项目高效执行。组织召开区属国资国企“一榜三令”任务部署会，实行“一企一榜单”，细化榜单任务，强化考核要求，激励区属国企积极参与、担当作为。二是不断完善国资国企监管体系建设。形成“1+12”监管制度体系，推动区属国企业务流程规范化、标准化，不断提升企业治理能力。三是战略支撑功能强化。强化引导基金牵引带动作用，战略重组资本运营公司，打造多元化金融服务平台。福田引导基金成功入选全球母基金协会发布的“2022全球最具潜力母基金Top30”，成为唯一入选的区级政府性基金。四是多点发力服务发展大局。深度参与全国首个数据要素全生态产业园建设，围绕数据交易所，打造数据要素产业集聚地，助推数据要素市场改革发展。打造“深圳第一高科技视窗”，积极推动工业展览馆项目落地。

　　10.完善集体经济监管，促进集体经济多元发展。一是全力推进全区股份合作公司换届选举。高质量完成全区15个股份合作公司换届选举，实现全市唯一100%以全体股东大会形式完成股东代表选举，全市率先100%落实人数及股权数双计票表决，开辟“福田集体经济之治”的新篇章。二是引导集体公司多元化发展。引导股份合作公司进入创投领域投资，举办“福田股份合作公司战略新兴产业投资基金推介会”，推动股份合作公司经济多元化可持续高质量发展。

　　三、2024年工作计划

　　(一)“全领域”优化财政资源配置,增强大事要事保障能力。

　　一是强化财政收支统筹力度。落实分类分级的财政保障机制，推动基层财政均衡可持续发展。加大财政收入组织力度，积极开展专项债项目储备，做好财源建设。助力企业减负增效涵养税源，强化企业服务促进经济稳增长。2024年一般公共预算收入预计完成226.69亿元。二是提高预算绩效管理水平。做实做优2024年绩效运行监控工作，组织全区各预算单位开展2024年绩效运行监控，主动选取项目滚动开展重点评价，明确每批重点评价的工作目标和预期效果。三是加强“双招双引”。巩固壮大总部经济，吸引更多优质企业地区总部、研发总部、贸易总部落户福田，提升总部经济集聚度，培育多种经济形态。稳步推进“飞地”产业园区项目，拓宽福田产业发展空间。四是探索建立“大公用”经费保障模式。结合本区财政保障能力和各预算单位实际工作需要，改革公用经费保障制度。参考教育领域生均公用经费，探索建立我区行政事业单位“大公用”经费保障模式，强化公用经费硬约束。五是持续深化预算支出标准体系建设。修订《福田区政府卫生健康投入实施办法》，根据2024年部门预算审核情况，选取1-2个项目联合主管部门制定出台预算支出标准。

　　(二)用好改革“关键一招”，切实提升财政管理效能。

　　一是用足用好市级新设企业财政奖励政策。出台《新设企业财政奖励资金管理办法》区级配套政策，完善福田区配套激励措施，充分释放政策红利。二是提升预算执行监控模块运行质效。加快制定预算管理一体化系统监控模块业务需求和预警规则，构建涵盖实时监控、及时核查、整改反馈、跟踪问效的监督体系，实现对预算资金的全方位、全环节、全体系监管。三是探索行政事业性国有资产共享共用机制。推动制定全国首个县区级行政事业性国有资产共享共用管理办法，加强财政资源统筹，实现行政事业性国有资产的有效盘活和高效使用。

　　(三)加快推进综合改革试验，深化国资、集资体系建设。

　　一是持续强化国资监管。推进国资国企系列制度的立改废释，建立新增制度、参股企业管理等制度的起草。指导国有企业完善内部审计、内控风控机构，完善纪检监察、审计委员会等机构设立，形成健全高效的国资国企监管机制。二是推动国企业务优化布局。推动国有资本向主责主业和关键领域集中，推动国有企业在公司治理、市场化选人用人等方面进行探索创新。全面梳理区属国企混合所有制改革路径，以“混资本”促进“改机制”，合理设计和调整优化国有企业股权结构，深度转换经营机制，将区属国企业务延伸到城市服务、招商引资、文旅服务等业务，推动引导基金参股金融公司。三是坚定不移深化集资管理改革。开展股份合作公司“三资”检查工作。拟定全区股份合作公司“三资”检查工作方案，做优开展全区“三资”检查工作。持续推进辖区股份合作公司清产核资。推进开展第二批清产核资工作，摸清股份合作公司“三资”情况，避免集体资产流失。

　　(四)持续优化营商环境，全力支持民营经济发展壮大。

　　一是激发民营经济发展活力。常态化征集阻碍民营经济发展壮大问题线索，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，靶向发力护航民营经济发展。全面落实公平竞争政策制度，政府采购专门面向或预留部分比例定向中小企业采购。鼓励建设单位在招标时注重创新产品应用和加大扶持民营企业力度，鼓励民营企业积极参与投标，以实际行动护航民营经济高质量发展。二是积极落实政府采购政策功能。加大中小企业支持力度，推进政府采购脱贫地区农副产品工作，落实创新产品采购政策，进一步优化营商环境。推进采购人检查，对采购人内控制度建设情况、政府采购制度执行情况进行检查，全面压实采购人主体责任。