四川省商务厅关于印发《四川省商务系统提升行政执法质量重点任务清单》的通知

川商法规〔2024〕2号

四川省商务系统提升行政执法质量重点任务清单

根据国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）及省法治政府建设工作领导小组办公室印发的《四川省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》（以下简称《行动计划实施方案》）,为提升全省商务系统行政执法质量和效能，全面推进严格规范公正文明执法，结合商务行政执法工作实际，制定本任务清单。

一、锻造人员政治品质。始终坚持把党的政治建设摆在首位，切实践行习近平法治思想，充分发挥党建引领作用，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，进一步加强行政执法队伍政治素质培训教育，推动行政执法人员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。鼓励各单位选树一批行政执法党员先锋队、党员示范岗。加强党风廉政警示教育、职业道德教育，彰显商务执法力度与温度。

二、聚焦队伍强基提能。围绕对外贸易、商贸流通、对外投资等重点行业领域，采用线上线下结合的方式，积极开展行政执法业务“大学习大培训”。在编在岗执法人员参训率达100%，每名执法人员每年接受不少于60学时（新进执法人员当年不少于120学时）的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，2024年6月前完成对行政执法队伍的全员轮训。可定期组织横向行政执法技能“大比武”，开展自上而下纵向执法岗位“大练兵”。通过丰富实战练兵方式，强化现场检查、调查取证、案卷制作等执法流程的模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备的应用训练，不断积累执法办案经验。推行行政执法案卷评查全覆盖，查找薄弱环节，及时补齐短板，着力提高行政执法案件办理质量。进一步规范行政执法证件的申领、核发、使用和监督管理。强化行政执法人员资格管理，严格落实持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作，严禁辅助人员直接参与行政执法。全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法人员退出机制和健全完善行政执法人员年度考核及年审制度。

三、完善执法标准规范。严格落实四川省商务系统“一目录、五清单”，各级行政执法人员“照单执法”，杜绝“同案不同罚”“同事不同办”等现象。2024年底前，修订全省商务系统行政执法裁量基准，进一步细化量化全省商务行政执法裁量范围、种类、幅度等，严格规范裁量权行使。全省商务领域行政执法参照执行四川省行政执法程序标准、行政执法文书标准、行政执法用语规则、行政执法案件编号规则、重大执法决定法制审核规则地方标准，落实国家制定的行政执法装备配备标准及技术规范指引。

四、健全执法工作机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推动出口管制、商业特许经营、对外劳务合作、报废机动车和二手车等高频行政执法全过程留痕和可回溯管理。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。综合运用多种方式督促引导被处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题。建立健全商业特许经营、汽车管理等行业投诉举报办理工作制度，完善涉企民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，探索建立涉企联合执法案件经济影响评估制度，依法保护民营企业和企业家权益。2024年底前，开展行政执法事项的清理工作，研究制定全省商务系统行政执法事项目录。加快完善行政审批部门与行业管理、综合执法部门间信息共享机制，加强事前事中事后监管有效衔接，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。围绕出口管制、商业特许经营和报废机动车回收拆解等领域，完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法部门与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。

五、规范执法监督程序。严格执行《四川省行政执法监督条例》《四川省市县乡四级行政执法协调监督职责指导清单》《四川省行政执法监督工作流程图》《四川省行政执法监督文书格式范本》等各项制度，全面实现行政执法监督职责清单化、业务流程化、文书要素化管理。认真落实《四川省行政执法评议考核办法》，落实《四川省行政执法投诉举报管理办法》，规范行政执法投诉举报案件线索处置流程。行政执法监督机构要加强对行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导，建立完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制，积极落实行政执法监督员制度。

六、开展执法专项整治。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动。围绕本地商务领域行政执法的突出问题，制定整改方案，明确整治措施、整改时限等，开展专项整治行动。

七、落实执法保障措施。探索开展大数据赋能全省商务系统行政执法评议考核，在2025年底前，全省商务执法和执法监督队伍实现通过使用行政执法评议考核“小程序”推动全省行政执法质效“大提升”。积极运用四川省行政执法综合管理监督信息平台，有序推进商务行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。合理配备行政执法力量，注重执法机构队伍梯队建设。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，建立重大行政执法决定的法制审核协作机制，加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。落实完善行政执法人员工资待遇政策，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级财政预算。充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体，广泛宣传商务行政执法能力提升行动工作成效。

《四川省商务系统提升行政执法质量重点任务清单》