江苏省工业和信息化厅2023年度法治政府建设情况报告

　　2023年，在省委、省政府的坚强领导下，省工信厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实法治建设“一规划、两方案”，围绕“1650”产业体系建设，做好依法行政各项工作，法治政府建设取得新成绩。现将有关工作情况报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　(一)工信领域立法取得突破。一是加强立法协调。聚焦产业高质量发展，积极与省人大和省司法厅等汇报、沟通，推动工信领域7个立法项目纳入省人大常委会立法规划(2023-2027年)。二是推动车联网决定出台。发挥立法引领保障发展的作用，《关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定》通过省人大审议，2024年1月1日起正式施行，这是该领域全国首部省级地方性法规，被评为2021—2023年度省法治建设创新项目。三是做好立法起草。践行科学立法、民主立法、依法立法，扎实开展调查研究、征求意见、风险评估等，做好《江苏省无线电管理条例》《江苏省传统工艺美术保护条例》《江苏省软件产业促进条例》的修订起草及材料报送工作。

　　(二)科学民主决策进一步加强。一是落实重大行政决策事项程序规定。制定出台《省优质中小企业梯度培育管理实施细则(暂行)》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。二是加强合法性审查和公平竞争审查。共对208份合同、67份文件、42项咨询事项、5份行政执法案卷进行审查，对出台的规范性文件以及53份重要政策文件进行公平竞争审查，确保出台政策文件合法合规。三是加强规范性文件管理。牵头起草省政府规范性文件3个，完成《省化工园区认定工作实施细则》等4份规范性文件的审查、备案及公开工作，确保制发文件合法有效、程序规范。依托省规章行政规范性文件备案审查工作平台，做好规范性文件统一集中公开并动态更新工作。四是完成文件清理。对我厅2020-2022年期间制定的80份现行有效的涉及市场主体经济活动的政策文件进行全面清理，无妨碍公平竞争的政策文件。

　　(三)工信领域“放管服”深入推进。一是完善行政许可事项清单。全面实行行政许可事项清单管理，认领中央层面设定行政许可事项19项，依据地方法规增设行政许可事项1项，编制全省工信条线统一执行的办事指南和实施规范。二是加强事中事后监管。动态调整事中事后监管事项清单，对56项监管事项明确监管方式、责任处室和完成时限，及时跟踪督促全厅事中事后监管工作按期保质完成。三是推进许可证照电子化。完成无线电、食盐、监控化学品、民爆等许可证照电子化，实现非涉密许可事项证照电子化全覆盖。四是做好行政许可和窗口审批服务。按时办结行政许可，共发放行政许可2313件，全年依申请权力事项办件量2.15万件，其中窗口受理245件，均在规定时限内办结;接受咨询1629件次，均及时解答。

　　(四)行政执法检查规范化水平进一步提升。一是规范执法人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，共有58人参加行政执法人员公共法律知识培训，5人通过执法考试，完成执法证年审和换证工作。二是落实“双随机、一公开”监管。建立以厅行政执法“三项制度”为基础的监管内部协调机制，在无线电、监控化学品、节能等重点领域开展“双随机”监管，单一部门和跨部门检查共525家企业。三是推进优化信用审查。在专项资金支持、认定类事项、表彰评优等工作中开展信用审查143批次，审查各类主体4.71万家。落实“双公示”制度，公示行政许可和行政处罚信息157条。

　　(五)行政权力制约监督进一步强化。一是依规依法做好信访工作。落实《信访工作条例》《省信访条例》相关规定，修订完善《省工信厅信访工作规范》，组织厅信访法规制度业务专题培训。完善牵头处室总负责、业务处室具体承办的工作协同机制，实现从接访、受理、办理、结案到归档的闭环管理，信访工作及时受理率、按期办结率均为100%。二是做好信息公开。持续加大政务公开和信息发布力度，厅门户网站、微信公众号发布促进全省工业和信息化发展政策、工作动态、政策文件解读等各类信息3000余条，办理依申请公开事项20件。三是认真办好人大代表建议和政协委员提案。共接受交办的代表建议、委员提案294件，其中由我厅主办145件，会办149件，均已全部完成。四是做好行政应诉和行政复议工作。我厅无行政复议和行政应诉案件，民事诉讼案件1件。

　　(六)法治宣传力度持续增强。一是推动领导干部学法。印发《全省工信系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，厅党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想及相关法律法规2次，开展全省工信系统法治业务培训、应知应会行政法培训。二是推进机关普法。结合宪法宣传周、国家安全教育日、节能宣传周等，通过门户网站、微信公众号、电子显示屏等开展专题普法宣传活动，营造良好氛围。组织全厅党员干部参加第六届百万党员学宪法学党章考法律活动。三是指导企业法治建设。开展“律企携手同行、服务制造强省”专项行动，与省司法厅、省通管局等部门联合印发专项行动实施方案，组织行业专家、法律专家进园区、进企业，开展政策宣讲、法治宣传、合规辅导等。四是开展“产业链+法律服务”。围绕“1650”产业体系重点产业链企业，结合“一起益企”中小企业服务行动、“三走进”公益服务行动等，分批分类开展企业合规专题培训，举办全省新能源汽车集群企业合规建设实务交流培训，组织电动汽车、动力电池两个产业链近百家企业参加培训。各设区市工信部门围绕合规管理组织的专题培训近千家重点企业参加，受到企业广泛好评。

　　二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　厅主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治机关建设摆在工作全局的重要位置，多次听取法治建设工作汇报，将依法履职等情况纳入厅年度综合考核，与中心工作同谋划、同部署。一是坚持法治引领，打造法治化营商环境。印发《2023年度全省工信系统法治政府建设工作要点》，对工信系统法治建设作出具体部署。积极推动工信立法，7个项目列入省人大常委会立法规划(2023-2027年)。结合主题教育，专题安排营商环境专题调研，围绕政策、市场、政务、法治、人文等5大环境，研究提出打造全省工业经济发展最佳营商环境的对策建议。二是坚持规范管理，打造体系化工作机制。以16个先进制造业集群和50条产业链作为总抓手，建立 “六个一”工作机制，制定技术创新、智改数转网联、产业转型升级、服务体系建设等四大项目管理流程。注重按规则办事，扎实开展基础管理提升年行动，修订完善依法行政相关制度，工作效率明显提高。三是坚持高效服务，打造数字化工信平台。为落实国家和省推进数字政府建设要求，提升工业经济运行监测能力，加快数字工信建设，形成覆盖省、市、县(区)、镇街(园区)和企业五级“一张网”，服务支撑全省工信系统各类业务联动、数据共享。

　　三、存在不足和下一步工作思路

　　2023年我厅在法治政府建设上取得了一定成绩，但对照法治政府建设要求，仍存在一些不足和需要改进的方面。如对法治政府建设和治理能力相关理论学习仍需进一步加强，机关法治宣传的形式和内容仍需进一步创新，推动企业依法经营合规管理的工作机制仍需进一步完善。

　　2024年，我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于法治政府建设的决策部署要求，聚焦服务“1650”产业体系建设，系统推进工信立法、依法行政、行政执法、企业法治等工作，在法治轨道上推进新型工业化，为全省制造业高质量发展提供法治保障。

　　一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组学习计划，作为干部年度学法重要内容及时组织专题学习，贯彻落实到全省工信事业建设全过程和各方面。组织开展依法行政专题培训，提升机关干部法治素养，提高熟练运用法律处理事务、解决问题的能力和水平。

　　二是推动工信领域高质量立法。积极推进《江苏省传统工艺美术保护条例》《江苏省软件产业促进条例》《江苏省无线电管理条例》修订工作。在立法起草中坚持问题导向，广泛征求各类企业意见，及时回应关切，通过高质量立法保障高质量发展。

　　三是提升依法行政能力水平。完善省工信系统依法行政各项制度，严格进行合法性审查和公平竞争审查，涉及企业法人权利义务的文件均纳入审核范围，做到应审必审。强化规范性文件监督管理，提高规范性文件质量，动态更新厅规范性文件清单。

　　四是推进规范公正文明执法。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，梳理汇编轻罚免罚清单，规范行政处罚裁量权基准。完善“双随机、一公开”监管事项清单，积极参与部门联合抽查工作，避免多头执法和重复执法。

　　五是推进“产业链+法律服务”。围绕“1650”产业链重点企业需求，开展“律企携手同行服务制造强省”“送法送政策进企业”专题活动，为企业投融资、知识产权管理、品牌建设、“走出去”等提供精准法律服务。组织企业合规建设与法律风险防范系列培训，引导企业规范经营、守法经营。