中共郑州市科学技术局党组关于巡察整改情况的通报

2021年1月4日至1月24日，市委第五巡察组对市科技局党组开展了巡察“回头看”。4月12日，市委巡察组向市科技局党组反馈了巡察情况。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共河南省委贯彻落实<中国共产党巡视工作条例>实施办法》和《市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改工作总体情况
市科技局党组坚持把巡察整改工作作为一项重要的长期的政治任务来抓，作为检验树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标准，坚持问题导向，提高政治站位，主动认领反馈问题，全面落实巡察整改主体责任，科学制定整改方案，研究整改措施，认真抓好整改落实，确保取得整改实效。
（一）深入领会精神，统一思想认识。4月12日，市委第五巡察组向局党组反馈巡察“回头看”情况后，局党组立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署。局党组一致认为，市委第五巡察组的反馈意见，实事求是、全面客观、非常中肯地指出了局党组在历次中央省委巡视和市委巡察整改落实、围绕“三个聚焦”等方面存在的主要问题和不足，并提出了指导性、针对性都很强的整改意见建议。为抓好整改工作落实，确保整改工作扎实推进，一方面，党组专题会对市委第五巡察组反馈意见指出的问题和意见建议逐项进行分析，明确整改任务，落实整改责任，提出整改要求；另一方面，迅速组织召开局系统整改工作动员部署会议，进一步统一思想认识、落实整改任务、传导责任压力，举全局之力落实整改，有力推动了整改工作落细落实、见行见效。在实际整改中，局党组坚持“第一议题”制度，及时跟进学习总书记系列重要讲话，特别是关于科技创新工作的重要讲话、批示指示精神；与党史学习教育相结合，发挥领导干部领学带学作用，有重点学习了《求是》杂志发表的总书记重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》、总书记在中国科学研究院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话精神等30余篇。同时，3次组织局系统党员干部到中科院过程所郑州分所、中原科技城、郑煤机等科技创新突出的高新技术企业或科研院所参观见学，开展专题研讨交流，在进一步提高对落实巡察整改重要性认识的同时，强化科技创新在社会经济发展中的核心地位意识，增强了大家对于实施创新驱动发展战略、推动全市科技创新高质量发展的责任感、使命感和紧迫感。
（二）强化组织领导，压实整改责任。成立由局党组书记、局长夏扬为组长，党组副书记乔英奎为副组长，其他领导班子成员为组员的市科技局党组巡察整改工作领导小组，下设巡察整改领导小组办公室，组织精干力量，具体负责落实领导小组的各项工作安排部署。局党组书记夏扬带头认真履行第一责任人责任，对整改工作亲自牵头研究、亲自安排部署、亲自组织推动、亲自协调重大问题，并主动向分管副市长汇报整改工作进展情况。先后组织召开6次党组会研究巡察整改工作，4次主持专题会议研究落实巡察整改具体事项，专题听取交办线索办理情况汇报等；局党组副书记乔英奎多次带领局巡察办同志到市委巡察办、第五巡察组汇报巡察整改进展情况，沟通落实关于制定方案、推动整改、召开专题民主生活会等工作中遇到的具体问题；在局党组关于市委第五巡察组反馈意见整改落实方案中，每位班子成员都明确有分管领域以及涉及自身问题的整改责任。5月28日，局党组巡察“回头看”专题民主生活会上，局党组成员对照巡察反馈的10个问题，主动认领问题43个，深刻剖析自身原因24条，制定整改措施27项。
（三）注重整改实效，促进创新发展。为推动巡察整改见实效、见长效，按照市委巡察整改工作要求，在制定整改方案的基础上，建立了整改事项督查落实工作台账。每个整改事项都明确有整改措施、责任领导、责任处室、完成时限。局巡察整改工作领导小组办公室每半月逐项梳理汇总问题整改进度，更新问题整改台账，定期提交党组会议研究，逐项督查验收，逐个对账销号，确保了巡察整改工作有条不紊扎实推进，达到了以整改促深化思想认识，以整改促转变工作作风，以整改促提升创新成效的目的，主要体现在：一是着眼全市科技创新高质量发展大局，高站位谋划科技创新发展新思路。通过深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深刻把握党的十九届五中全会和中央、省委、市委关于科技创新工作的决策部署精神，组织局机关干部、专家学者进行广泛调研、研讨交流、座谈论证，加强顶层设计，进一步明确郑州市科技创新发展方向、发展目标、发展重点以及政策需求等。高标准、高站位组织编制“十四五”科技创新发展规划、建设国家区域科技创新中心方案，目前都已形成初稿，待提交市政府进一步研究论证。二是调动集聚更多力量，推动全市科技创新提质进位。2021年，首次将科技创新考核指标体系单独纳入全市综合绩效目标考核，全市各区县（市）、市直部门及单位作为考核对象，对研发投入、高新技术企业、技术合同交易额等重点科技创新指标完成情况实行月考核制度，极大调动和激发了各区县（市）、各部门共同推动创新发展的主动性和积极性。同时，科技局组织专门力量，深入各区县（市），开展科技创新政策宣讲，为企业提供上门服务，不断优化科技管理工作流程，全面实现一网通办，努力使服务对象少跑趟、不跑趟。上半年，科技创新各项重点指标取得明显增长。新增科技型企业1435家，总量达到9612家；登记入库国家科技型中小企业4736家，占全省登记入库企业总数的51%；高质量完成2020年研发投入统计填报工作，全社会研发投入累计填报331.6亿元，2020年度全社会研发投入强度有望突破2.2%；技术合同成交额达到151亿元；成功引进北京理工大学、中科院声学所、机械科学研究总院、中电网络通信集团在我市设立新型研发机构等。三是加强建章立制，为促进科技创新发展提供制度保障。巡察整改期间，先后制定了《郑州市科学技术局关于推进落实项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》《郑州市科技创新专项工作指引》《郑州市科学技术局调查研究工作制度》《关于调整党组成员基层党建联系点的通知》《郑州市科学技术局2021年度综合考评工作责任分工方案》等政策措施和规章制度，修订完善了《郑州市科技计划项目验收管理办法》和《郑州市科技专家库管理办法》等专项管理制度，通过修订完善科技创新政策，建立健全规章制度，规范工作程序标准，强化了按制度办事的长效机制，为不断巩固和扩大整改成果打下坚实基础。
二、整改任务的完成情况
市科技局党组坚持把巡察“回头看”整改作为深化思想认识、转变工作作风、提升创新成效和优化创新环境提升服务能力的有效抓手，突出问题导向、全力进行整改、确保取得实效。
（一）巡察整改存在的问题方面
1.局党组抓长期整改的成效有缺失问题。
整改完成情况：一是第一时间贯彻巡察“回头看”反馈会要求，党组召开专题会议，对反馈的整改及交办线索等事项进行研究落实，明确责任分工，明确整改要求，明确整改时限。将落实巡视巡察整改责任内容列入2021年度党建工作要点以及党组全面从严治党主体责任清单，作为一项重要的长期政治任务来抓。在今年度全面工作和党建工作报告时也将作为重要内容。二是主要领导亲自抓，亲自主持研究整改措施方案，专题听取交办线索事项办理情况汇报，截至目前，党组专题研究巡察整改工作6次，党组书记、副书记主持专题事项研究、督导会议4次，进行集中督导3次，扎实推动整改事项落实。三是在科技局网站及时发布巡察整改动员会、召开专题研讨、召开专题民主生活会等情况。向各党支部和全体党员通报局党组和党组成员认领问题、剖析原因及整改措施以及召开民主生活会等情况。在正式报送巡察整改报告10个工作日内，向党内和社会公开巡察整改情况，并作为领导班子和领导干部年度考核述职内容，接受上级党组织和党员群众监督，及时收集党员群众对巡察整改情况的意见建议，及时回复、妥善处理。
2.持续攻克整改难点效果不明显问题。
整改完成情况：一是加快推进全市高新技术产业发展，先后到西安、广州、成都等5个省外城市、全市16个开发区、区县（市）及近10家科技型企业调研近30次，撰写郑州市高新技术企业发展调研报告，学习外地市好的做法及先进经验，提出今年全市高新技术企业培育新的举措，正在争取郑州市高新技术企业认定专家评审权限下放事项，优化了全市高新技术企业申报审核流程，加强高企后备库建设及强化宣讲培训等工作。二是优化申报程序。4月中旬启动了2021年度高新技术企业申报工作，由以往的企业申报、县区科技、税务审查，市级推荐、省科技厅组织专家评审，调整为企业申报、科技部门（市本级及各区县（市））组织上报、省科技厅组织专家评审、综合审查。调整之后，减少过多的环节，规范申报流程，进一步提高工作效率及服务企业质量。高企申报由以往的每年二、三批次，调整为常年申报，5批次集中受理推荐，为企业申报高企提供便利条件。三是提升服务水平。进一步加大高企政策宣讲及业务培训力度。制订了2021年度郑州市高新技术产业政策宣讲及高企培育业务培训活动方案，我局联合市财政、税务部门及邀请技术、财务专家组建宣讲团队，到6月中旬，已陆续在高新区、郑东新区、金水区、巩义市、航空港区开展了5场宣讲活动，线上线下近2000家企业参加培训。四是启动2021年度重大科技创新专项及揭榜挂帅重点研发项目，着力提升我市战略新兴产业核心竞争力。已组织创新龙头企业、行业领军企业及相关高校院所召开相关产业座谈会，征集、梳理凝练重大关键技术，发布了揭榜挂帅重点研发项目技术需求，到6月中旬，正在受理整理。五是加强组织领导，将2021年全市高新技术企业培育工作纳入全市科技创新考核指标体系，2021年全市新增高企1000家目标，任务已分解落实到区县（市），对县区实行月度考核。
3.抓基层建设力度不大问题。
整改完成情况：一是主动向市委组织部、市直机关工委汇报和沟通，积极推进局直属机关党委换届工作。已按照规定程序，研究确定并向市直机关工委上报了《中共郑州市科学技术局直属机关委员会关于换届选举候选人的请示》，待批复后进行换届选举工作。同时，积极推进局属单位郑州自动化所党总支换届工作，待人选确定后积极督导自动所党总支按程序开展换届工作。二是做好机关及直属单位干部选配工作。按照规定程序，完成了局机关纪委书记人选选任相关工作。主动向市委编办汇报反映局属事业单位涉及规格、领导职数等问题，了解事业单位改革有关政策情况。结合局属单位年度考核工作，对事业单位班子建设及干部选配情况进行了研判分析。待事业单位改革政策明朗后，进行统筹选任调配。目前，几个单位在党组明确的负责人带领下，单位运行情况整体良好。
4.班子成员落实整改责任有欠缺问题。
整改完成情况：一是制定巡察整改专题民主生活会方案，局党组书记带头，班子成员主动认领问题，剖析原因，制定整改措施。撰写了民主生活会发言提纲，报市委巡察办审核。5月28日下午组织召开了巡察整改专题民主生活会，市纪委监委、市委组织部、市委巡察办有关领导到会进行指导。班子成员主动认领问题43个，剖析原因24条，制定整改措施27项。二是根据局整改落实方案，细化制定了整改督查台账，进一步明确整改事项、责任领导、责任处室、完成时限。截至目前，已进行3次督导。班子成员按照分工，主动认领整改事项，抓好自身整改，组织推动分管领域整改，在党组每次专题研究巡察整改工作时汇报整改落实情况。目前，整改事项推进比较顺利。三是下发《郑州市科学技术局调查研究工作制度》（郑科内〔2021〕8号），对调查研究工作进行了明确规范。5月8日下发了《关于进一步加强调查研究的通知》，根据通知要求，班子成员均已上报了调研选题，截至目前，党组成员坚持到区县（市）调研30余次，7名党组成员均已完成调研并形成调研报告。各处室根据自身业务均选定了调研选题，全局累计收集调研选题23项。四是印发《关于调整党组成员基层党建联系点的通知》（郑科直党〔2021〕14号），调整党组成员基层党建联系点，局党组成员已经全部制定了年度党建调研计划，截至目前，7名党组成员到党建联系点调研10余次，4名党组成员已提交了调研报告。
（二）巡察发现的新问题方面
5.学习贯彻总书记关于科技创新工作重要讲话精神有欠缺问题。
整改完成情况：一是制定印发了《郑州市科学技术局党组理论学习中心组2021年度学习计划安排》，将学习总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记关于科技创新重要论述、重要讲话和指示批示精神，列入党组中心组学习计划重要内容，结合党史学习教育，组织开展集中专题研讨，全年不少于8次。截至目前，2021年中心组已开展专题学习研讨7次。二是紧跟总书记关于科技创新的重要讲话，局党组理论学习中心组（扩大）集中学习了《求是》杂志发表的总书记重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》、总书记在中国科学研究院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话精神等30余篇，通过学习，提高了大家的思想认识和谋划郑州市科技创新的思路。三是下发《郑州市科学技术局调查研究工作制度》（郑科内〔2021〕8号），对调查研究工作进行了明确规范。5月8日下发了《关于进一步加强调查研究的通知》，根据通知要求，班子成员均已上报了调研选题，截至目前，党组成员坚持到区县（市）调研30余次，7名党组成员均已完成调研并形成调研报告。
6.全局性谋划、主动性作为不够问题。
整改完成情况：一是按照省委、省政府对郑州新要求，已完成《郑州市科技创新“十四五”发展规划》征求意见稿，进一步明确发展方向、发展目标和发展重点和主要措施，正在按程序征求意见、进行论证等工作。二是已完成《郑州市建设国家区域科技创新方案》初步构架，基本明确了建房思路、建设内容、主要举措，目前正在进一步修改完善。三是加快提升全社会研发投入强度。积极开展政策宣讲活动，在市科技局的积极推动下，2021年4月19日，市政府办公厅发文出台《郑州市鼓励加大全社会研发投入的若干政策措施》（郑政办〔2021〕31号）。为做好政策宣讲工作，我局通过市政府办公厅政务公开办公室报送了政策宣讲计划，根据我市统一安排，面向全市范围开展政策解读在线（视频）访谈。5月12日，市科技局在高新区郑州北斗产业园孵化基地成功举办了全市2021年度研发费用加计扣除暨鼓励加大全社会研发投入政策宣讲培训活动；5月13日，在河南金融港举办的“关于企业所得税税务优惠及补贴政策宣讲会”上，市科技局就研发投入政策进行了现场宣讲与解读，进一步帮助企业了解和掌握政府扶持政策，激励企业加大研发投入；6月17日，局党组成员张道礼带队赴郑州中科新兴产业技术研究院、郑州机械研究所有限公司进行调研座谈，现场为他们讲解科技创新政策出台情况，并就研发投入和科技创新平台建设进行了专门讲解；6月22日-6月25日，党组成员张道礼带领资源处、院校处、成果处等相关处室人员，赴杭州、武汉、成都进行盘活用好科技创新资源调研活动。将全社会研发投入强度指标纳入考核。对各区县（市）开展研发投入工作情况进行月度考核评分目前，已组织完成对1-5月份的考核评分工作，并已展开第二季度填报准备工作。加大企业研发投入日常监测。通过“郑州市科技业务管理系统”，对全市纳入研发投入统计范围的企业每季度进行一次科技研发经费支出调查，做好企业日常研发情况的监测，及时跟进指导。目前，已完成第一季度的研发投入情况调查统计。同时，配合市统计局加强对有关企业进行研发统计调研及核查，督促企业及时建立科技研发会计科目，确保统计数据质量。严格落实研发投入奖补政策。加强对企业、高等院校、科研院所、医院等各类创新主体研发投入支持，及时做好奖补资金下达工作，目前，已拨付市级科技专项资金8.27亿元，市财政科技资金拨付率达100%。四是加大科技型企业培育力度。加强高企后备库建设，全年分两批次建立高企后备库，在全市范围内遴选技术先进、成长较快的科技型企业进入高新技术后备企业培育库，开展高新技术企业培育精准服务，推动一批科技型企业加快成长为高新技术企业。4月份高企后备库第一批入库企业1957家。开展郑州市科技型企业评价入库工作，第一批共审核入库企业883家，为培育高新技术企业提供后备力量。启动了2021年度郑州市高企申报工作，召开了全市高企申报工作座谈会，进一步转变观念，增强服务理念，优化工作流程，务实高效。截至6月中旬，已陆续在高新区、郑东新区、金水区、巩义市、航空港区开展了5场宣讲活动，线上线下近2000家企业参加培训。五是采取多种措施提升技术合同交易额。将技术合同成交额纳入2021年度科技创新专项考核目标，将技术合同成交额与地区生产总值之比及提高幅度纳入郑州市经济社会高质量发展考核评价；改革技术合同登记管理及统计方式，施行“n+5”登记管理改革，按企业注册地对数据进行重新统计分析，每月定期向各区县市反馈完成情况（已反馈4次（2-5月））；深入重点企事业单位宣传培训、走访调研，印制一套技术合同认定登记政策汇编和服务手册，指导各区县（市）联系走访重点企事业单位，每个月至少走访1-2家，累计走访重点企事业单位50家；组织开展省级技术交易奖励补助申报推荐工作，激励各类创新主体技术交易活跃开展，截至6月22日，全市实现技术合同成交额152亿元。
7.落实中央关于科技评价制度改革任务迟缓问题。
整改完成情况：5月31日完成《实施方案》的初稿，向机关各处室第一次征求意见建议。截至6月3日，收到意见建议3条。6月9日，根据第一次征求意见修改《实施意见》后，向机关各处室第二次征求意见建议。6月11--20日，根据各处室意见建议，对《实施方案》再修改完善。6月21日，印发《郑州市科学技术局关于推进落实项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》，在以后的工作严格按照《实施方案》要求贯彻落实。
8.落实科技创新工作要求未能一以贯之问题。
整改完成情况：一是5月18日，组织党组中心组（扩大）专题学习研讨。学习总书记关于“要认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，加快推进重大科技专项实施”的重要讲话精神、《郑州市重大科技创新专项管理办法》《郑州市重大科技创新专项资金管理办法》《郑州市科技计划项目验收管理办法》等，局领导班子成员分别围绕我市近年来重大科技专项实施情况，就健全专家库准入审核、科研项目评审、资金投入监管、科技成果评估等机制问题，进行集中研讨，分析存在问题及原因，研究改进措施。会上还研究确定了2021年郑州市科技创新专项工作思路及《郑州市科技创新专项工作指引》。二是对所有科研项目评审，实施网上评审。科研项目全流程网上办理，优化办理流程，精简办理手续。对科技创新专项设置和组织实施方式进行优化改革，分为重大科技专项、重点研发专项和协同创新专项三类。重大科技专项采取定向择优方式立项实施；重点研发专项采取揭榜挂帅制。5月20日，市科技局已启动企业技术难题（需求）征集工作，并面向重点领域和重点企业开展关键核心技术研发调研工作。三是结合巡察反馈意见和工作实际，研究起草了《郑州市科技计划项目验收管理办法》（修订稿），并征求了局有关处室意见建议。四是研究起草了《郑州市科技专家库管理办法》（修订稿），目前正在挂网公开征求社会意见建议阶段。五是加强对科技计划参与主体的监督，对将存在失信行为的参与主体纳入失信名单。截至6月25日，已完成科技计划参与主体的信用分级分类评定157家，全部为A级。未发现存在失信行为的项目单位和人员。根据事前介入、事中监督、事后备案三个环节区分，针对机关纪委监督工作的难点弱点，已初步制定改进办法。六是2021年以来成果登记共237项，其中，应用技术272项，基础理论10项。争创省级科技奖励，以市政府办公厅名义提名85个项目参评2021年度河南省科学技术奖，对全市81家单位2019年科研成果转化交易给予684.2万元激励补助，同时正在组织我市企事业单位申报2020年技术交易补助，极大激发全市科研人员创新创造活力。
三、下一步工作打算
下一步，我们将严格对照巡察“回头看”反馈意见，持续深入地抓好巩固提升，切实将巡察成果转化为推动郑州市科技创新发展的强大动力。
一是压实整改责任，持续推进巡察整改工作落实。局党组将始终把巡察整改工作作为重大政治考验，坚持目标不变、标准不降、力度不减，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已完成的整改事项，及时跟踪督导，巩固整改成效，防止问题反弹；对需要长期坚持的，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全面彻底到位，确保整改成效经得起实践和群众的检验；对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用；对科技项目管理、干部选拔任用等重点领域、重要环节，形成用制度管权管钱管事管人的长效机制。
二是强化责任担当，严格落实从严治党主体责任。局党组坚持把抓好巡察“回头看”反馈意见整改作为贯彻落实全面从严治党的实际行动，强化政治担当，落细落实局党组全面从严治党主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围，以久久为功的韧劲持续净化局系统政治生态。
三是强化成果运用，深入推动科技创新事业发展。把抓好巡察整改作为解决科技事业发展中存在突出问题，强化科技创新推动经济高质量发展的过程，作为持续推进全面从严治党，不断加强领导班子自身建设的过程，要将整改落实工作融入到深入学习贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神中，结合开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,进一步深化对党的性质宗旨的认识、进一步发扬革命精神，凝心聚力，加快推动全市科技事业发展；融入到贯彻落实市委十一届十三次全会暨市委经济工作会议，全力补好科技创新短板，推动创新创业蓬勃发展中，结合争创黄河流域科技创新中心，扎实推进中原科技城建设、大院名所引进、实施黄河人才计划，抓好以企业为主体的产学研结合等重点工作，编制实施全市“十四五”科技创新发展规划，实施高新技术企业倍增等“四类计划”，推进全域创新能力提升等“六项行动”，力争使企业创新主体地位明显增强，科技创新资源进一步集聚，科技成果转化应用能力显著提高，创新创业环境和产业结构不断优化，科技创新能力显著提升，为郑州国家中心城市建设和经济高质量发展提供更加强大的科技动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系电话：0371-67180600；
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中共郑州市科学技术局党组

2021年7月12日