江苏省安全应急装备重点领域发展行动实施方案（2023-2025年）

　　为贯彻落实工业和信息化部、应急管理部、江苏省人民政府《关于推进安全应急产业高质量发展共建合作协议》及《工业和信息化部 国家发展改革委 科技部 财政部 应急管理部关于印发的通知》(工信部联安全〔2023〕166号)要求，加快推动全省安全应急产业高质量发展，切实提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，制定如下实施方案。

　　一、发展目标

　　到2025年，全省安全应急产业发展质量明显提升，安全应急装备产业规模持续扩大、自主创新能力明显提高、产品质量和供给保障能力显著提升，努力打造成为全国安全应急科技创新先导区，产业发展水平走在全国前列。安全应急装备产业规模超过3000亿元，培育2家以上具有国际竞争力的龙头企业、5家以上具有核心技术优势的重点骨干企业，涌现一批单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，打造8家左右国家级安全应急产业示范及创建基地。

　　二、重点任务

　　(一)强化技术创新

　　围绕重大自然灾害和安全生产事故急需装备以及重点安全应急装备产业链短板弱项，聚焦地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿山(隧道)安全事故等8大领域重点装备研发方向，推进产业基础再造和重大技术装备攻关工程，形成一批重大自主创新产品。

　　1、实施重大技术装备攻关。支持龙头骨干企业牵头整合产业链上下游创新资源，发挥人才攻关联合体作用，积极承担国家有关专项和省“1650”产业体系协同攻关等相关任务，重点围绕安全生产应急救援等领域技术装备短板弱项开展核心技术研发与工程化攻关，突破一批重大技术装备。

　　2、加强产业创新及公共服务平台建设。依托部省共建合作机制，积极争取工信部、应急部所属高校和科研院所与省内高校、科研机构和企业加强合作，共建安全应急领域科技创新载体、产学研基地、公共服务平台、创新联盟等。高水平打造江苏省安全应急装备技术创新中心、江苏省高端工程机械及核心零部件创新中心等省级创新平台，争创国家级平台载体。

　　3、加强企业研发机构建设。引导安全应急领域企业加大创新投入力度，完善技术创新机制，鼓励自主创新能力强、发展潜力大的企业建设省级以上企业技术中心、工程(技术)研究中心、工业设计中心(研究院)等高水平企业研发机构，支持创新示范引领作用强的企业申报“国家技术创新示范企业”和“省技术创新示范企业”，推动企业技术创新能力不断提升。

　　(二)加强推广应用

　　围绕地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿山(隧道)安全事故、紧急生命救护、家庭应急产品等10大重点应用场景，并结合我省实际，加强重点装备推广应用。

　　4、突出重点领域需求牵引。认真落实《传统产业焕新工程实施方案》《江苏省化工(危险化学品)企业老旧装置更新改造三年行动实施方案》，提高重点行业领域安全生产标准，推进高危行业领域机械化、自动化、信息化、智能化改造，推动机器人、智能装备在危险场所和环节广泛应用，大力实施高危行业企业“机械化换人、自动化减人”工程，加快促进安全应急先进技术装备推广应用，着力提高传统行业本质安全、环保及能效水平。鼓励推动应急救援队伍配备先进适用的应急调查、监测、救援、通讯、交通等装备设备和个人防护用品等，提升应急救援救灾装备水平。

　　5、加强先进技术装备和产品遴选推广。充分利用国家安全应急产业大数据平台、应急部“应急装备之家”网站等展示推广我省安全应急技术装备和产品，围绕重点场景需求遴选形成一批优秀技术装备和解决方案。鼓励支持我省安全应急企业、先进技术装备和家庭应急产品进入《先进安全应急装备(推广)目录》《防汛抢险先进技术装备推广目录》《防灾减灾救灾工业应急产品目录》《家庭应急产品规范企业(推荐)目录》等国家有关目录，将符合条件的安全应急新技术新产品列入《省重点推广应用的新技术新产品目录》，加强安全应急技术装备和产品推广力度。

　　6、推进安全应急装备应用试点示范。推动5G、人工智能、机器人、北斗、新材料等在安全应急装备领域的集成应用及规模应用，探索1-2个“产品+服务+保险”“产品+服务+融资租赁”等应用新模式，鼓励支持我省安全应急重点企业牵头组成联合体申报创建国家安全应急装备应用试点示范工程，促进先进、适用、可靠的安全应急装备工程化应用和产业化进程。推广安全应急装备定制化服务、总集成总承包、全生命周期管理、供应链管理等服务型制造新模式，引导制造企业由单纯安全应急装备产品供应商向产品设计、制造、设备提供以及运维服务等一体化解决方案提供商转变。

　　(三)培育产业生态

　　7、培育安全应急产业新增长点。每年组织各设区市选排培育一批安全应急产业新增长点项目，将年新增销售收入达0.5亿元以上的增量项目列入省级新增长点重点跟踪培育，完善项目建设、要素协调、难题会办、运行监测等工作机制，推动重点项目加快达产达效，进一步发展壮大安全应急产业规模。

　　8、着力培育一批龙头骨干企业。落实“筑峰强链”企业培育支持计划，遴选一批符合条件的安全应急重点企业纳入重点企业库，在政策信息、技术创新、智改数转、投资融资、引才育才、市场开拓等方面加强服务指导，帮助企业解决实际困难问题，支持企业做大做强，加快培育形成2家以上具有国际竞争力的龙头企业、5家以上具有核心技术优势的骨干企业、25家以上销售规模超10亿元的重点企业。

　　9、做强专精特新和创新型中小企业。深入实施《江苏省专精特新企业培育三年行动计划(2023-2025年)》，大力推进“八大工程”，着力做强一批安全应急领域专业特色鲜明、技术含量高、市场前景好的单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，引导支持其专注细分领域核心技术、做强主导产品、提高细分市场占有率，提升产业配套、协同创新和制造能力，新增10家以上省级以上专精特新“小巨人”企业。

　　10、加强重点装备产业强链补链延链。鼓励支持各地以辖区内国家安全应急产业示范及创建基地、安全应急企业重点集聚园区为载体，以产业链龙头骨干企业和重点装备整机企业为牵引，围绕重点装备产业链图谱和关键环节，落实政策、资金、人才等资源要素保障，大力招引安全应急产业链上下游关联企业入驻，聚力推进产业强链、补链、延链。组织重点安全应急装备产业链上下游单位开展产研、产需、产融对接，推动重大安全应急装备研发、生产和应用相衔接，提升安全应急装备产业链现代化水平。

　　11、培育创建安全应急产业示范基地。发挥徐州高新区以及丹阳、姜堰、如东经开区等国家安全应急产业示范及创建基地的示范引领作用，鼓励各地聚焦优势产业领域集聚发展、错位发展、特色发展。持续推进苏州高新区、溧阳经开区等园区申报创建国家安全应急产业示范基地。选排培育一批安全应急产业发展基础好、企业集聚程度高、差异化特色化明显的园区，创建国家安全应急产业示范基地，争取我省示范基地数量居于全国前列。

　　12、积极参与制修订产业标准体系。支持省内企业联合高校科研院所主导或参与国家、行业标准制修订工作，推动更多江苏先进技术转化提升为国家标准、行业标准。鼓励社会团体、企业制修订团体标准、企业标准，形成一批关键急需的技术和产品标准，提高安全应急装备产品质量。

　　13、搭建产业交流展示平台。定期举办中国(徐州)安全及应急技术装备博览会，搭建安全应急装备产业供需对接、信息交流共享、成果展示推广的重要平台，组织省内安全应急产业集聚区与全国安全应急产业集聚区在技术装备攻关、成果展示、产业链优势互补、市场培育、集群建设等方面开展交流合作，使其成为展示我省乃至我国安全应急技术装备研发制造实力和国际产业协作交流的窗口。鼓励举办泰州安全应急(消防)产业高峰论坛，逐步打造形成以消防安全、应急电源等领域新技术新产品新装备成果交流展示、产业对接、区域合作的重要平台。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织协调。发挥部省共建合作机制作用，建立工业和信息化、发展改革、科技、应急管理、财政等部门分工协作的安全应急产业发展工作推进机制，强化部门横向协同、省市园区上下联动，积极发挥安全应急产业重点城市、示范基地引领作用，统筹推进安全应急产业发展相关工作，合力推动安全应急产业加快发展。

　　(二)强化政策支持。将符合条件的安全应急领域产品和软件纳入重大技术装备首台(套)、新材料首批(次)和软件首版次产品支持补贴范围，加大政府采购支持力度，帮助突破初期市场应用瓶颈。认真落实安全生产专用设备税收抵免优惠政策、重大技术装备进口税收政策。鼓励支持安全应急企业实施智能化改造数字化转型网络化连接改造项目，进一步支持安全应急规上工业企业线上评估诊断，免费提供“一企一策”数字化转型方案。

　　(三)加强产融合作。发挥政府投资基金引导作用，充分利用重点产业链设立的产业基金，探索建立政策引导、市场化运作的产业发展投融资服务体系，支持包括安全应急企业在内的重点产业发展。发挥国家产融合作平台和省综合金融服务平台作用，申报“科技产业金融一体化”专项、“补贷保”联动试点，利用“路演环省行”中小企业股权融资专题活动、“省重点产业链优质中小企业上市培育计划”等多种方式，拓展安全应急中小企业融资渠道。积极发展安全应急装备融资租赁服务，鼓励安全应急重点企业采用融资租赁、产品保险、购买服务等多种方式推广先进适用安全应急装备。

　　(四)强化人才支撑。依托部省共建合作机制，支持有条件的相关高校、高职院校加强安全应急产业相关学科专业建设，大力培育安全应急产业专业技术人才和管理人才。鼓励安全应急产业重点企业与大中专院校等联合培养高水平工程技术人才，并以产学研联盟、校企合作等方式，加强安全应急领域复合型人才培养，壮大安全应急领域卓越工程师队伍。大力推动安全应急产教融合发展，协同推进7个省级应急管理学院建设，培养和集聚产业支撑人才。

　　(五)加强宣传服务。充分利用广播、电视、互联网、新媒体等多种方式，普及安全应急知识，提高社会公众对安全应急产品和服务的认知，为安全应急产品推广应用和产业发展营造良好社会氛围。推进安全与应急科普培训基地、体验馆建设，依托国家安全应急产业示范及创建基地、安全应急科普培训基地、体验馆等场所，组织开展政策宣传、科普宣传教育、急救技能培训、体验式培训等，提高公众安全意识和避险自救能力，培育安全应急文化。鼓励支持安全应急企业集聚的重点园区，大力发展技术咨询、创新创业、检测检验、知识产权交易、推广应用和投融资等公共服务平台，为安全应急产业发展提供专业化服务。