自治区科技厅关于印发《自治区创新发展市和自治区创新型县（区）建设工作指引》的通知

　　各市、县(区)科技局，各有关单位：

　　为充分发挥科技创新在市、县(区)经济社会发展中的支撑引领作用，以自治区创新发展市和自治区创新型县(区)建设为抓手，深入实施创新驱动战略，自治区科技厅制定了《自治区创新发展市和自治区创新型县(区)建设工作指引》，现予以印发，请遵照执行。

　　宁夏回族自治区科学技术厅

　　2023年7月5日

　　自治区创新发展市和自治区创新型县(区)建设工作指引

　　为深入贯彻党的二十大精神，全面落实自治区第十三次党代会决策部署，充分发挥科技创新在市、县(区)经济社会发展中的支撑引领作用，特制定本工作指引。

　　一、总体要求

　　创新发展市、创新型县(区)是指当地党委、政府高度重视科技创新，把创新作为政策制定和制度安排的核心因素，积极探索科技创新的有效路径和模式，科技支撑引领作用突出、科技创新能力提升明显、创新创业氛围良好，能够对同类地区创新发展发挥示范带动作用的市、县(区)。通过开展自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设，引导部分市、县(区)先行先试，塑造发展新优势，示范带动全区创新能力整体跃升，助力经济社会高质量发展。

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入实施创新驱动战略，突出科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要作用，健全创新体系，汇聚创新资源，增强创新动力，因地制宜探索地级市和县域创新发展路径，打造一批各具特色的市、县(区)创新驱动发展典型样板，为建设区域科技创新高地，高水平建设全国东西部科技合作引领区，推动建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供重要支撑。

　　(二)建设原则。

　　1.科技引领，典型带动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，充分发挥科技创新对市、县(区)经济社会发展的支撑引领作用，打造区域创新驱动发展示范引领高地，辐射带动全区创新水平提升。

　　2.统筹布局，协调联动。统筹各类创新资源，优化市、县(区)创新布局，加强市、县(区)科技部门与行业部门创新联动，深入推进以科技创新为核心的全面创新，形成大科技、大协同的创新驱动工作新局面。

　　3.地方主体，突出特色。市、县(区)充分发挥主体作用，结合自身资源禀赋、产业特点、经济社会发展水平，创新体制机制，培育发展新动能，探索各具特色的创新驱动发展路径和模式。

　　4.支撑产业，振兴乡村。围绕市、县(区)重点产业加强科技资源配置，推动科技和经济高效衔接、产业链和创新链深度融合。把乡村振兴战略贯穿于自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设全过程，充分发挥科技创新对乡村产业发展的支撑引领作用，推进农业农村现代化。

　　5.政府支持，多方投入。自治区和市、县(区)科技、财政部门整合科技资金，统筹支持自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设。鼓励企业和社会各方力量参与，构建多元化创新投入机制。

　　6.坚持质量，注重标准。突出自治区创新发展市、自治区创新型县(区)示范引领作用，严把质量关，严格按照标准遴选和建设自治区创新发展市、自治区创新型县(区)，做到成熟一个建设一个，有条不紊，逐步推进。

　　(三)建设目标。

　　从2023年开始，逐年分批开展自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设。通过持续推进，全区创新驱动发展环境更加优化，全社会研发经费投入持续增长，创新驱动发展能力显著增强，科技支撑产业竞争力明显提升，科技赋能社会事业发展取得新进步，创新创业氛围更加浓厚，科技创新支撑引领经济社会高质量发展取得显著成效。打造一批创新特色鲜明、创新辐射引领作用强、经济社会协调发展、城乡融合发展的创新驱动发展标杆，构建市、县(区)创新驱动发展新格局，探索欠发达地区区域创新驱动发展新路径。

　　二、建设任务

　　市、县(区)要按照《国家创新驱动发展战略纲要》(中发〔2016〕4号)《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔2017〕43号)《“十四五”县域创新驱动发展专项规划》(国科发农〔2022〕158号)及自治区有关科技创新工作的部署要求，结合本地实际确定自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设定位和任务，重点做好以下工作。

　　(一)自治区创新发展市建设任务。

　　1.坚持创新驱动第一战略。把创新作为引领发展的第一动力，贯穿经济社会发展全过程，全面推进体制机制创新和政策先行先试，统筹县域创新布局，加强市、县(区)创新联动，建立部门、行业协同创新推进机制，形成创新驱动发展的领导体制和责任机制，全面提升创新能力和效益，加快推进以科技创新为核心的全面创新。

　　2.打造区域创新高地。聚焦改革、开放、创新、融合四个方面，加强顶层设计，优化创新资源布局，以科教资源、科研平台载体、孵化平台基地为依托，健全区域科技创新体系，提高中心城区创新辐射带动效应，提升城市创新能级，带动其他县(区)主动融入区域创新发展格局。

　　3.带动产业转型升级。围绕做大做强做优现代产业体系，推动传统优势产业转型升级、战略性新兴产业集群集聚、未来新经济新动能培育壮大，全面系统规划产业创新发展空间布局、发展定位、主攻方向，培育壮大产业链相关高新技术企业、科技创新平台等创新主体，持续提高产业创新发展能力，赋能产业转型升级，支撑引领区域经济高质量发展。

　　4.推动社会事业发展。统筹推进产城融合发展和城乡融合发展，优化创新创业生态，推进医疗卫生、生态环保、公共服务等领域创新资源和服务网络向县域延伸，推动市、县(区)科技信息资源共享服务，提升数字赋能社会发展科技水平，加大科学普及力度，保障公民生命健康，促进绿色低碳发展，助力社会治理创新。

　　(二)自治区创新型县(区)建设任务。

　　1.全面推进创新驱动发展。突出党委统一领导，强化“一把手抓创新”的工作机制，把科技创新摆在发展全局的核心位置，加强顶层设计，明确创新发展主要方向和重点任务，坚持科技创新和制度创新同步发力，建立创新协同推进工作机制，积极探索符合自身实际的县域创新发展新模式、新路径，不断厚植创新力量、壮大创新主体、促进协同联动、涵养创新生态，切实增强科技创新对县域经济社会高质量发展的支撑引领作用。

　　2.持续抓好创新政策落地。全面落实国家、自治区出台的各项科技改革举措和创新政策措施，做好政策配套衔接，加强政策宣传和对接服务，持续推进科技创新政策入园区、进企业，努力构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创新促发展、创业带就业，全面优化县域创新创业生态。推进科技金融结合，引导金融资本和各类社会资本支持县域科技创新。

　　3.不断加快产业高质量发展。紧扣自治区“六新六特六优”产业和县域特色产业，以技术创新引领产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，打造新产业、新业态，加速传统产业改造升级，培育一批符合县域特点的新型产业集群。持续推进科技型企业培育行动，促进创新要素向企业集聚，集中力量发展壮大科技型企业群体。坚持在延链补链强链上发挥科技支撑作用，大力发展高新技术产业，推进产业链关联企业、研发和服务机构在县域集聚，引导一二三产业融合发展。

　　4.大力开展科技成果引进转化。坚持把引进转化科技成果摆在县域科技创新工作的优先位置，加大资金投入，健全转化机制，培育转化载体，加强环境营造，通过东西部科技合作等途径，大力吸引更多先进适用科技成果转化落地。建立完善科技成果征集、发布、推介、示范转化体系，推动企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构，共同开展技术攻关和科技成果转化、推广。

　　5.努力集聚创新资源。全方位加强东西部科技合作，加大“政府引才”与“企业引智”力度，柔性引进当地急需的“高精尖缺”人才。深化“院地”“校地”科技合作，搭建各类创新载体，吸引创新资源向县域集聚。引导各类科技人员向县域下沉，持续推行科技特派员制度，着力培育本土科技人才，建立完善新型农业科技社会化服务体系。大力建设各类科技园区，充分发挥科技园区集聚资源和示范带动作用，强化人才、平台、项目、园区一体化部署，促进创新资源优化配置和高效利用，激发县域创新创业活力。

　　6.扎实推进科技为民惠民。坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦居民收入、生态环保、人口健康、公共安全、社会治理等领域，深入实施科技惠民工程，让创新成果惠及人民群众。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，汇聚人才、技术、成果等创新要素支撑乡村产业振兴，推动农业增产农民增收。利用生态修复、环境治理、循环利用和绿色低碳等技术，发展绿色经济，改善人居环境，建设美丽乡村。深入实施全民科学素质提升行动，全面提高社会公众科学素质。

　　三、申报条件

　　(一)自治区创新发展市申报条件。

　　1.市委、市政府高度重视科技创新工作，把创新摆在经济社会发展的核心位置，出台实施创新驱动战略的政策措施。

　　2.所辖县(区)县域科技创新能力监测评价结果均达到“B类”以上(含B类)，有三分之二以上的县(区)正在建设或获批为国家、自治区创新型县(区)。

　　3.创新发展基础良好，科技创新在经济发展、民生改善、生态保护、基层社会治理等领域支撑引领作用突出，形成典型经验，具有典型示范带动作用。

　　4.建设自治区创新发展市态度积极、思路清晰、特色鲜明、措施有力、方案可行。

　　(二)自治区创新型县(区)申报条件。

　　1.县(区)党委、政府高度重视科技创新工作，把创新摆在经济社会发展的核心位置。

　　2.近3年创新能力持续提升，县域科技创新能力监测评价结果达到“B类”以上(含B类)。

　　3.科技创新在经济发展、民生改善、生态保护、基层社会治理等领域支撑引领作用突出，形成典型经验，在相同区域或同类县(区)中具有典型示范带动作用。

　　4.建设自治区创新型县(区)态度积极、思路清晰、特色鲜明、措施有力、方案可行。

　　四、建设流程

　　(一)提交申请。自治区科技管理部门每年根据科技创新能力监测评价结果，按照分类指导的原则，发布申报通知。市、县(区)政府作为申报主体，向自治区科技管理部门提出申请。

　　(二)编制方案。申报市、县(区)政府组织编制《自治区创新发展市建设工作实施方案》《自治区创新型县(区)建设工作实施方案》(以下皆简称《建设方案》，《建设方案》编写提纲见附件1)。方案内容包括：建设基础、思路目标、建设任务、进度安排、组织管理与运行机制、配套政策与保障措施。同时，填写《自治区创新发展市和自治区创新型县(区)建设指标体系》(见附件2)，一并上报自治区科技管理部门。

　　(三)咨询评议。自治区科技管理部门组织专家对申报市、县(区)开展实地考察，对《建设方案》进行咨询评议，并根据专家考察和评议意见，择优确定自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设名单，面向社会公示5个工作日后发文公布。

　　(四)组织建设。以市、县(区)政府为主体，组织推进自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设。建设周期为2年，每年3月底前将上一年度建设进展报告报送自治区科技管理部门。

　　(五)评估验收。自治区科技管理部门根据市、县(区)科技创新能力监测评价结果、建设指标完成情况等，加强建设任务督促落实。建设期结束后，自治区科技管理部门组织专家开展评估验收，对建设期内创新能力稳步提升、建设目标任务完成较好的市、县(区)，批准为自治区创新发展市、自治区创新型县(区)。

　　(六)动态管理。建立自治区创新发展市、自治区创新型县(区)动态监测管理机制。对建设期内创新能力连续2年下降，或创新能力总体下降明显、目标任务完成情况较差的市、县(区)，取消建设资格。对已获批的自治区创新发展市，所辖县(区)连续两年有三分之一以上的县(区)排名落后的，取消自治区创新发展市称号。对已获批的自治区创新型县(区)，创新能力下降明显或在同类县(区)中创新能力排名落后的，取消自治区创新型县(区)称号。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。自治区科技管理部门加强统筹协调和指导支持，建立自治区、市、县(区)三级联动会商制度，与相关部门建立协同推进机制，保障和支持自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设。市、县(区)党委和政府发挥建设主体作用，建立相应的组织领导体制和工作推进体系，完善创新考核评价机制，为自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设提供有力保障。

　　(二)加大支持力度。自治区科技管理部门会同有关部门通过政策倾斜、资金奖补、项目支持、人才供给、成果转化、科技企业培育、创新载体建设、培训指导等多种方式，对自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设给予大力支持。统筹自治区R&D奖补资金，对自治区创新发展市、自治区创新型县(区)进行奖补。相关市、县(区)政府应设置专项资金推动自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设。

　　已获批或已通过科技部评审正在建设的国家创新型县(市)，不再开展自治区创新型县(区)建设，由自治区相关部门和五市政府参照自治区创新型县(区)给予相应支持。

　　(三)营造良好氛围。自治区科技管理部门会同市、县(区)加强政策解读，组织开展学习培训和观摩交流，及时总结推广市、县(区)创新驱动发展的经验做法，宣传自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设工作取得的新进展、新成效，形成全社会支持市、县(区)创新驱动发展的良好局面。

　　附件：1.自治区创新发展市和自治区创新型县(区)建设工作实施方案

　　(编写提纲)

　　2.自治区创新发展市和自治区创新型县(区)建设指标体系

　　附件1

　　自治区创新发展市和自治区创新型县(区)

　　建设工作实施方案

　　(编写提纲)

　　一、建设基础

　　(一)基本情况。

　　区域区位、经济社会发展现状;科技创新情况，包括组织管理部门、体制机制、创新政策、创新举措及成效，存在的不足，面临的机遇与挑战等。

　　(二)优势与特色。

　　在创新资源、创新基础、创新成效及经济社会发展方面已经具备的创新发展条件、优势及特色。

　　二、总体思路与目标

　　建设自治区创新发展市、自治区创新型县(区)的指导思想、基本原则、主要目标和发展定位。指导思想要明确自治区创新发展市、自治区创新型县(区)建设思路，体现可行性与引领性。基本原则要对指导思想进一步深化和具体化。主要目标要形成可考核的2年总体目标与年度目标，包括约束性指标和预期性指标，体现建设成效和可考核性。建设定位主要围绕自身优势特色，确定创新发展的总体方向和最终目标。

　　三、建设任务

　　结合目标和定位，针对制约当地发展的关键瓶颈问题，从加快推进创新创业政策落地、创新创业要素集聚、科技成果转移转化、主导产业创新发展、科技创新为民惠民、体制机制全面创新等方面，提出建设的重点任务，实施一系列行动、工程，突出特色、可操作性和实效性。

　　四、年度任务与进度安排

　　建设周期为2年，结合目标提出年度任务和进度安排。

　　五、组织管理与运行机制

　　包括组织领导、责任主体、运行机制、考核机制等。

　　六、配套政策与保障措施

　　为完成建设目标制定出台的有关创新政策、资金投入及具体保障措施。

　　附件2

　　自治区创新发展市和自治区创新型县(区)

　　建设指标体系

　　市、县(区)名称：