穗府办〔2022〕1号
广州市人民政府办公厅关于印发广州市科技创新“十四五”规划的通知
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市科技创新“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市科技局反映。
广州市人民政府办公厅
2022年1月21日
广州市科技创新“十四五”规划
目录
前言
一、立足科技创新发展新基点，夯实高水平科技自立自强根基
（一）发展基础
（二）发展形势
二、建设具有全球影响力的科技创新强市，开启现代化建设
新征程
（一）指导思想
（二）发展原则
（三）总体目标
（四）具体目标
三、优化提升空间布局，擘画科技创新蓝图
（一）强化“一轴”核心驱动
（二）强化“四核”战略支撑
（三）强化“多点”全域协同
四、坚持“四个面向”，强化科技重点领域部署
（一）战略前沿与基础研究领域
（二）前沿技术与重点产业领域
（三）城市治理与民生科技领域
五、聚焦科学发现，增强源头创新供给能力
（一）强化国家战略科技力量
（二）加强基础研究系统部署
（三）挖掘高校科技创新潜能
六、抓好技术发明，推进关键核心技术攻关
（一）打好关键核心技术攻坚战
（二）推动科技成果转移转化
（三）促进孵化育成体系提质增效
七、引领产业发展，赋能老城市焕发新活力
（一）加快推动高新区和高新技术产业发展
（二）促进数字经济与产业发展深度融合
（三）推进城市治理体系和治理能力现代化
（四）大力推动科技惠及社会民生
八、强化人才支撑，建设顶尖创新人才高地
（一）引进培养高水平科技创新人才
（二）着力激发创新人才活力
（三）推进创新人才国际化
九、优化创新生态，营造国际一流创新环境
（一）建设科技体制机制改革先行区
（二）深化开放合作共建国际科技创新中心
（三）提升科技金融支撑服务能力
（四）加强科普与创新文化建设
十、保障措施
（一）加强党的领导
（二）加大创新投入
（三）健全评估机制
（四）强化计划衔接
（五）推动政策落地
（六）增强用地保障
附件 名词解释
前言
党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十四五”时期，是广州市以新发展理念引领高质量发展，实现老城市新活力、“四个出新出彩”的关键时期，为参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，迫切需要广州巩固提升科技创新在全市现代化建设全局中的核心地位和辐射带动作用，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，围绕“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”科技创新全链条，不断向科学技术广度和深度进军，努力开创科技创新高质量发展新局面，树立全国科技工作新标杆。
按照市政府关于市“十四五”规划编制工作部署，《广州市科技创新“十四五”规划》纳入市“十四五”重点专项规划，作为“十四五”时期推动全市科技创新的重要指引性文件。根据《国家创新驱动发展战略纲要》《广东省科技创新“十四五”规划》《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件，制定本规划，作为广州科技创新整体实力迈向世界主要城市先进水平的行动指南，为指引广州勇当“全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌排头兵”注入源源动力。
一、立足科技创新发展新基点，夯实高水平科技自立自强根基
（一）发展基础。
“十三五”期间，广州市深入实施创新驱动发展战略，积极建设国家创新中心城市和国际科技创新枢纽，加快建设科技创新强市，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和大湾区综合性国家科学中心，推动科技创新从产业主导模式发展到“以科学引领产业”的新阶段，科技创新水平跻身全国前列，在全球创新版图中的位势进一步提升。“广州—深圳—香港创新集群”在2020年全球创新集群百强中位居第2位。广州在“自然指数—科研城市”排名跃升至全球第15位，在入选中国城市中，排名从2015年的第9位上升到第5位。
1.科技创新平台体系已初具规模。
汇聚国家战略科技力量，布局建设“一区三城”，构建以广州实验室和粤港澳大湾区国家技术创新中心为引领，以人类细胞谱系大科学研究设施和冷泉生态系统研究装置2个重大科技基础设施为骨干，以国家新型显示技术创新中心、4家省实验室、十余家高水平创新研究院等重大创新平台为基础的“2+2+N”科技创新平台体系。国家、省、市重点实验室数量分别达21家（占全省70%）、241家（占全省61%）、195家，建设10家粤港澳联合实验室（占全省50%）。省级新型研发机构数量达63家，连续5年居全省首位。
2.核心技术攻关能力跨越式提升。
五年累计获国家级、省级科技奖励104项、734项，居全省第一。移动通信、海洋科技、新材料、新能源等前沿领域实现重大突破，“特高压±800kV直流输电工程”实现世界首创，海域天然气水合物试采创造“产气总量、日均产气量”两项世界纪录，研发全球首台31英寸喷墨打印柔性显示样机，建成全球首个智慧地铁示范站，L4级（高度自动驾驶）自动驾驶技术全国领先。连花清瘟胶囊、磷酸氯喹、新冠肺炎AI（人工智能）辅助诊断系统、防控医用智能机器人等高质量成果和技术为新冠疫情防控提供强大科技支撑。每万人发明专利拥有量达38.1件，PCT（专利合作条约）国际专利受理量达1785件，较2015年均实现翻番。
3.创新支撑引领产业高质量发展。
企业创新主体地位显著提升，2015年以来高新技术企业数量从1919家增至1.2万家，营收百亿、十亿、亿元以上高企分别增长150%、175%和204%。国家科技型中小企业备案入库三年累计数超3万家，居全国城市第一。实现5亿元以上大型工业企业研发机构全覆盖，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达51%。建设科技企业孵化器和众创空间405家、294家（国家级41家、54家），总孵化面积超过1000万平方米。
4.全球创新要素资源多样化集聚。
实施“广聚英才计划”，在穗工作的两院院士达115名，钟南山院士荣获“共和国勋章”，徐涛院士、赵宇亮院士、施一公院士、王晓东院士等顶尖科学家纷纷来穗创新创业，累计认定外籍高端人才3234人，发放人才绿卡7600余张。聚集全省80%的高校、97%的国家级重点学科，拥有中山大学、华南理工大学2所世界一流大学建设高校和18个“双一流”建设学科，华南理工大学广州国际校区、香港科技大学（广州）、中国科学院大学广州学院相继落户。与乌克兰、新加坡、英国等国家的科技合作不断深化，国家级、省级国际科技合作基地达67家。
5.创新创业生态持续迸发新活力。
2020年，广州市全社会R&D（研究与试验发展）经费支出达774.84亿元，占GDP（国内生产总值）比重从2015年的2.1%提升至3.1%，五年增幅居全国主要城市首位。实施促进科技成果转移转化行动，打通科技成果转化“中梗阻”，技术合同成交额达2256亿元，是2015年的8倍多，居全国第二。依托中国创新创业大赛探索实施“以赛代评”“以投代评”机制，50亿元规模的市科技成果产业化引导基金投入运营，市科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池撬动23家合作银行为4000多家企业发放贷款超过300亿元，“创、投、贷、融”科技金融生态圈日趋形成。成功举办《财富》全球科技论坛、小蛮腰科技大会、世界5G（第五代移动通信技术）大会、中国海外人才交流大会、中国创新创业成果交易会、全国科普讲解大赛等高水平会议活动。
6.科技体制改革率先步入快车道。
推动科技管理向创新治理转变，修订《广州市科技创新条例》《广州市科学技术普及条例》，完善科技创新“1+9”政策体系，制定科技创新强市建设三年行动计划、“广州科创12条”等一系列全局性、前瞻性的政策文件，实施合作共建新型研发机构经费使用“负面清单”、科研项目经费使用“包干制”管理等“放管服”改革试点。全面加快粤港澳大湾区规则对接和要素跨境流动，市级科技计划面向港澳开放，率先实现财政科研资金跨境拨付香港，在全省率先落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。
（二）发展形势。
1.全球科学技术面临的发展机遇和复杂形势前所未有。
当今世界正处于百年未有之大变局。全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期，基础科学的交叉融合不断加速，重大颠覆性技术不断创造新产业新业态，人工智能、量子科技、生物技术等领域竞争日趋白热化，科学技术正以前所未有之势深刻影响着国家前途命运和人民生活福祉。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，国际贸易摩擦加剧，不稳定性不确定性明显增加。大国博弈“科技制高点”呈愈演愈烈之势，成为制约我国发展的最大外部变量。
2.科技自立自强对国家发展大局的支撑作用愈发凸显。
一方面，我国科技实力正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期，经济社会发展和民生改善更加需要科学技术解决方案，需要加快实现高水平科技自立自强。另一方面，我国面临的发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力还未充分适应高质量发展的要求；在国际竞争中，面临高精尖技术受发达国家封锁和打压、创新要素资源被发展中国家抢占和分流的“双向挤压”。国内主要创新城市凭借各自优势在创新全链条上高速进位，广州更应从高水平科技自立自强的战略高度勇担使命，主动作为。
3.粤港澳大湾区国际科创中心建设机遇当前、任重道远。
粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区“双区”建设与全面创新改革试验区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区“三区”联动迭加，有利于集聚大体量、综合性、全链条的重大创新平台，打造特色鲜明、竞争力强、高端集聚的现代产业体系，形成创新要素自由流动、体制机制充满活力、国际国内深度融合的开放创新格局。横琴、前海两个合作区建设，为广州在改革协同联动中推进更高水平改革开放，在创新协同联动中提升创新发展动能，增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能提供了重要契机。然而，粤港澳大湾区建设涉及“一国两制”、三个关税区、三种法律体系，港澳与内地在社会制度、法律制度、发展理念等方面差异较大，城市间协同创新还存在不少体制机制障碍，为广州共建粤港澳大湾区国际科技创新中心带来考验。
4.广州经济社会高质量发展对科技创新需求更加迫切。
“十三五”期间，广州深入实施创新驱动发展战略，经济社会发展取得新进步，也对科技创新提出了新需求。当前，广州科技创新仍存在一些薄弱环节，表现在科技创新战略布局融入国家发展大局不够；战略性、前瞻性创新成果不足；创新型领军企业数量不多、实力不强，具有世界影响力的创新型产业集群尚未形成；高端人才资源不够富集，全社会创新创业活力不足；创新创业生态仍不完善，深层次的科技体制机制瓶颈问题尚未破解。科技创新将成为“十四五”广州迈上发展新台阶、进入发展新阶段的关键。
综合判断“十四五”的新形势，广州科技创新正处于重要战略机遇期，也面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战。必须深刻认识错综复杂的形势变化带来的新矛盾新挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、坚定信心、奋勇前进，才能在科技创新上实现新的突破，为全国全省发展大局贡献更大力量。
二、建设具有全球影响力的科技创新强市，开启现代化建设新征程
（一）指导思想。
以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻总书记对广东的重要讲话、重要指示批示精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，抓住横琴、前海等重大平台建设机遇，落实市委“1+1+4”工作举措，把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，锚定“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”创新发展全链条，加快建设具有全球影响力的科技创新强市，努力实现高水平科技自立自强，推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，勇当“全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌排头兵”，成为支撑我国跻身创新型国家前列的中坚力量。
（二）发展原则。
1.坚持举国体制与市场导向紧密结合。
深刻践行关键核心技术攻关新型举国体制，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，利用市场对技术攻关方向和各类创新资源配置的导向作用，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，科学统筹、协同攻关，提升自主创新能力。
2.坚持创新发展与产业发展深度融合。
把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力强化科技引领能力、提升科技赋能能力，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力。引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，创造新供给、释放新需求，推动产业迈向中高端。
3.坚持自主创新与开放合作有机统一。
将增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，以高质量创新引领高质量发展。开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作，在更高层次上推动自主创新，共同应对全球关注的重大科学挑战，支撑双循环新发展格局。
4.坚持科技创新和制度创新双轮驱动。
遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，建立系统完整的科技创新政策体系，形成充满活力的科技管理和运行机制。深入推进“放管服”改革，着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，切实做好人才“引、育、管、用、服”，盘活创新资源、激活创新潜力。深化粤港澳全面创新合作，实现区域内创新要素便捷流动。
（三）总体目标。
到2025年，广州建设具有全球影响力的科技创新强市取得重大进展，贯穿“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新体系更加健全，重点领域取得全国领先、全球一流的战略性优势，科技创新整体实力达到世界主要城市先进水平，创新之城更加令人向往，成为世界重大科学发现和技术发明先行之地、国际科技赋能老城市新活力的典范之都、全球极具吸引力的高水平开放创新之城。
——世界重大科学发现和技术发明先行之地。强化国家战略科技力量，加快推进科技创新领域新型基础设施建设，完善“2+2+N”科技创新平台体系，抢占科技竞争和未来发展制高点，形成一批基础研究和应用基础研究首创性、突破性和带动性原创成果，突破一批对经济社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的核心技术，在重要领域形成科学发现和技术发明先发优势，成为粤港澳大湾区国际科技创新中心核心引擎。
——国际科技赋能老城市新活力的典范之都。对标国家赋予广州的战略定位和城市功能，围绕产业链现代化全面部署创新链，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，为高质量发展注入新动能，把增进民生福祉作为创新创造的出发点和落脚点，让科技创新成为人民“获得感”的重要源泉，力争实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全球科技赋能产业发展、城市治理、社会民生提供广州样板。
——全球极具吸引力的高水平开放创新之城。营造宜居宜业宜创的国际一流创新生态，面向全球汇聚高端人才资源，广聚战略科学家、科技领军者、知名企业家等天下英才，推动青年科技创新更富活力，夯实创新发展的人才根基。发挥“千年商都”优势，强化开放枢纽门户功能，坚持以开放促改革、促发展、促创新，创造更多区域研发协作、港澳交流融合、全球开放合作的成功范例，支撑广州成为“双循环”的有力支点，全面提升广州在全球创新体系中的影响力和竞争力。
（四）具体目标。
创新驱动取得新成效，力争推动广州原始创新能力跻身世界前列、科技创新赋能老城市新活力更加充分、创新创业生态更加卓越，成为我国关键核心技术突破外溢的“辐射极”、全球高端人才的“汇聚地”、开放合作的“桥头堡”，建设具有全球影响力的科技创新强市。
——创新策源能力显著增强。共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和大湾区综合性国家科学中心取得重大进展，科技创新平台体系建设全面提速，国家实验室、国家技术创新中心建设有新突破，省级以上战略科技创新平台数达320个，在若干重点领域产生一批具有重要影响力的重大原创成果。基础与应用基础研究整体水平和国际影响力大幅提升，基础研究经费支出占全社会研发支出比重提升至15%。
——技术攻关水平全面提升。关键核心技术攻关迈上新台阶，在呼吸疾病防治、智能网联汽车等若干技术领域达到世界领先水平，在一批战略性领域实现关键核心技术自主可控。科技成果加速向现实生产力转化，推动技术合同成交额超过3000亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达30件以上，国家级科技企业孵化器数超过60家。
——科技赋能发展成效显著。科技创新赋能产业发展、城市治理、民生服务等焕发新活力，在加快新旧动能转换、拓展前沿科技应用场景等方面取得实质性进展。企业创新主体地位更加突出，高新技术企业、科技型中小企业数量继续保持全国前列，规上工业企业研发经费与营业收入之比达1.7%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达55%。
——创新人才资源富集涌现。集聚一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和青年科技人才，引进海外人才数达1.8万人，每万名从业人员中从事R&D研究人员比重达150人年/万人。与科技创新相匹配的人才培养、引进、使用、评价、激励、流动机制更加健全。
——科技创新生态国际一流。各类创新资源要素集聚成势、自由流动和高效配置，粤港澳科技合作全面深化，国际科技合作日益紧密，率先形成与全球创新资源融通共享的有效示范。全社会创新投入水平进一步提升、投入结构进一步优化，R&D投入强度突破3.4%，新增上市科技型企业数超过60家。全市各人群科学素质发展更加均衡，科普供给侧结构性改革成效显著，公民具备科学素质比例达24.5%。
“十四五”时期广州市科技创新主要目标指标
2.海洋科技。
聚焦深海探测等前沿应用，依托冷泉生态系统研究装置、极端海洋动态过程多尺度自主观测科考设施、天然气水合物钻采船（大洋钻探船）及天然气水合物开采与储运装备等，重点突破海洋领域关键核心技术，加快建设海洋科技创新核心区。
3.半导体与集成电路。
推进实施“穗芯”计划，围绕EDA（电子设计自动化）工具、芯片架构、优势芯片产品、特色工艺制程、第三代半导体、生产设备核心部件、先进封装技术、芯片评价分析技术等方向开展硬件基础创新、关键核心技术攻关。
4.空天科技。
围绕国家战略需求，强化空天基础领域、颠覆技术和前沿技术研究，加大核心技术储备，集中力量攻克制约发展的新动力、新软件、新技术等瓶颈问题。
（二）前沿技术与重点产业领域。
1.新一代信息技术。
围绕控制与无人系统、智能网联汽车，量子科技、通信与网络技术、新型显示、工业互联网、高端软件、高性能计算等领域，集中力量突破新一代信息技术产业核心关键技术，抢占产业未来发展先机和制高点。
2.人工智能与数字经济。
深化人工智能前沿基础理论研究，推动高性能大数据处理体系架构、云存储与数据管理、应用服务等领域的关键技术研究，推动云计算、区块链等在金融、物流等领域应用的关键技术研究，构建以数据为关键要素的数字经济新生态。
3.生物医药。
加速生物技术与信息技术融合，创新发展精准医疗、数字生命等前沿交叉领域，着力突破生物医药产业关键核心技术，助推广州生物医药产业向价值链、创新链高端发展。
4.新能源。
围绕新能源重点领域，超前部署关键核心技术，集中攻关、示范试验和应用推广一批新能源技术，推动能源技术优势加快转化为经济优势。
5.新材料。
面向重点应用领域未来发展需求，在新材料重点领域推进原始创新和颠覆性技术创新，形成一批具有全球影响力的创新成果和核心专利。
6.先进制造。
加快发展集约型、数字化、高附加值、绿色循环等先进制造技术，在先进制造细分领域，力争率先突破、掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术与装备产品。
7.文化科技与现代服务业。
面向生态集聚的新趋势、服务消费升级的新需求和服务场景创新的新特征，系统布局共性基础技术研究，加快文化科技场景、现代服务业场景服务技术创新与应用。
（三）城市治理与民生科技领域。
1.综合治理与公共安全。
推动海绵城市、平安城市、智慧城市建设和城市科学化、精细化、智能化管理。在城市建设领域以及社会治理领域开展关键技术攻关和应用示范。
2.资源开发与绿色低碳。
围绕打赢污染防治攻坚战，发展资源高效开发和集约利用技术，支持有关企事业单位制定和推广应用节能环保与绿色低碳新技术、新产品标准，鼓励企业和市民应用节能环保与绿色低碳新技术、新产品。
3.现代农业与生物安全。
促进农业现代化，重点发展农业生物制造、农业智能生产等关键技术和产品。突破致病生物全基因溯源、全产业链追溯与控制等核心技术，加强食品安全防护关键技术研究。
4.卫生应急与健康保障。
加强公共卫生应急管理科技攻关体系与能力建设，加大重大慢性疾病、新发突发传染病、中医药、健康养老等领域技术攻关和成果转化力度，推进科技惠民服务。
五、聚焦科学发现，增强源头创新供给能力
积极对接国家战略科技力量布局，加快建设“2+2+N”科技创新平台体系，加强基础研究的前瞻部署、多元投入、政策支持，布局具有重大研究前景和颠覆性潜力的前沿基础研究，力争取得一批从“0”到“1”的突破。
（一）强化国家战略科技力量。
1.构建科学高效的多层次实验室体系。
整合优势资源全力建设广州实验室，打造服务国家需求、承担国家使命、体现广州实力的国家战略科技力量。按照“战略急需、支撑产业”的总体要求，加快推进生物岛、人工智能与数字经济、南方海洋科学与工程、岭南现代农业科学与技术等4家省实验室建设，推动以目标为导向开展跨学科、大协同攻关，打造国家实验室“预备队”。推进国家重点实验室优化调整，支持我市高校院所、企业建设一批国家、省、市重点实验室。
2.高标准建设国家技术创新中心。
加快推进粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，聚焦技术创新与成果转化，明确中心建设目标重点和主攻方向，有效结合需求牵引、场景驱动、技术推动和引领示范等要求，推动具备产业技术研究与成果转化条件和功能的重大创新平台纳入中心建设体系，形成“1+9+N”体系布局，打造国家技术创新体系战略节点。面向国家长远发展、影响产业安全、参与全球竞争的细分关键技术领域，建好国家新型显示技术创新中心。
3.统筹布局重大科技基础设施。
集中力量建好人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置，推动重大科技基础设施共建共享，支持创新主体依托重大科技基础设施开展科学前沿问题研究。适时筹备论证一批后备项目，形成梯次接续、有序推进的建设格局。强化科技基础设施支撑，推动动态宽域高超声速风洞、极端海洋动态过程多尺度自主观测科考设施建设，加快国家超级计算广州中心、新型地球物理综合科学考察船（“实验6”号）、天然气水合物钻采船（大洋钻探船）、航空轮胎动力学大科学装置、慧眼大设施工程等建设应用。
4.建设高水平科研院所。
聚焦前沿领域，依托国家级科研机构、高等院校、中央企业等科研力量，以战略科学家与顶尖领军人才团队为支撑，引进建设一批高水平创新研究院，鼓励加强多学科交叉融合和多技术领域集成创新，促进重大基础研究成果产业化。引导国内外高校、科研机构、行业龙头企业汇聚高端创新资源建立新型研发机构，支持在穗科研机构创新发展，加强基础研究及前沿引领技术、颠覆性技术和产业关键与共性技术研究，支撑产业高质量发展。
（二）加强基础研究系统部署。
1.优化基础研究总体布局。
强化应用研究带动，鼓励自由探索，对接落实国家基础研究十年行动方案和省基础与应用基础研究十年行动计划，在关系长远发展的基础前沿领域加强部署，加强与国家基础研究布局、国家基金委重大研究计划等衔接。加快建设粤港澳应用数学中心，谋划布局一批基础学科研究中心。优化科技资源库体系，推动国家科技资源共享服务平台建设，提高共享水平和使用效率。加大数学、物理、化学及生命科学等前沿交叉学科的支持力度，强化材料、能源、健康等领域基础研究，持续支持脑科学、空间科学、深海科学、纳米科学、干细胞、合成生物学、空天科技等领域科学问题分析，力争抢占基础前沿科学研究制高点。
2.创新基础研究体制机制。
建立“顶层目标牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的基础研究组织模式，健全重大任务征集机制，组织行业部门、企业、战略研究机构、科学家等共同研判科学前沿和战略发展方向，凝练重大科学问题，对原创性强的研究探索以指向代替指南。坚持目标导向和自由探索并重，对基础研究探索实行长周期评价。充分重视科学研究过程的灵感瞬间性，对原创性课题开通项目申报、评审绿色通道，探索建立随时申报的机制。
3.构建基础研究多元支持体系。
强化基础研究长期稳定支持，加大对冷门学科、基础学科、交叉学科投入。对接国家和省基础研究与应用基础研究资助体系，持续参与国家自然科学基金区域创新发展联合基金和粤穗联合基金建设。拓宽基础研究经费投入渠道，推广“市校（院）联合资助项目”经验，引导社会资本投入基础研究，鼓励通过设立基础研究基金、开展联合资助等方式加大投入力度，逐步提高基础研究占全社会研发投入比例。
（三）挖掘高校科技创新潜能。
1.提升高校基础研究能力。
服务在穗高校“双一流”建设，大力支持中山大学、华南理工大学、暨南大学、广州中医药大学、华南师范大学等在穗“双一流”高校发展，支持华南农业大学、广东工业大学等高等院校建设，支持广州大学、广州医科大学加快建设高水平大学。鼓励和引导高校遵循科研活动规律，扩大学术自主权和个人科研选题选择权，自主布局研究方向，鼓励开展长周期、高风险的基础研究。
2.推进面向基础研究的教育合作。
聚焦世界科技前沿和国内薄弱、紧缺专业，创新合作模式，吸引国内外知名高校来穗合作办学，汇聚优质高等教育资源，加强基础学科建设，培养拔尖人才，推动涌现重大创新成果。加快建设华南理工大学广州国际校区、香港科技大学（广州），支持西安电子科技大学广州研究院、广州大学黄埔研究院建设，大力布局前沿交叉学科，打造国际化高层次的原始创新和人才培育平台，服务经济社会发展。
3.优化学科专业布局结构。
推进学科专业建设与区域科技创新发展深度融合，对数学、物理、化学、生命科学等重点基础学科给予更多倾斜。引导高校高起点布局重要基础学科专业，推动基础学科与应用学科均衡发展，鼓励开展跨学科研究，促进多学科交叉融合。提升高校学科专业建设水平，促进学科专业分层分类差异化发展，鼓励在穗高校提升在前沿基础研究、关键核心技术攻关等领域能力。
六、抓好技术发明，推进关键核心技术攻关
落实科技强国行动纲要，发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势，激发大院大所大平台和科技型企业技术创新潜能，奔着最紧急、最急迫的问题，加强原创性、引领性科技攻关，健全完善技术攻关、成果转化、孵化育成生态，补齐受制于人的短板，锻造具有核心竞争力的长板。
（一）打好关键核心技术攻坚战。
1.实施关键核心技术攻坚行动。
探索关键核心技术攻关新型举国体制“广州路径”，深入实施重点领域研发计划，积极开展重大专项部省市联动，推动优势科研力量承担国家科技重大专项、国家科技创新2030重大项目、重点研发计划以及省重点领域研发计划。支持人工智能、集成电路、智能网联汽车、生物医药、脑科学与类脑研究、新能源、新材料、深海、空天科技等关键领域核心技术研发，成体系解决核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“卡脖子”问题，力争形成一批领跑、并跑的原创性成果。
2.提升企业技术创新能力。
建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，落实高新技术企业和技术先进型服务企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策。加强企业研发机构建设，支持企业牵头组建创新联合体，引导行业龙头企业牵头建设产业技术创新中心、高水平企业研究院，打造体系化、任务化的协同创新模式。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。充分利用超大规模市场的优势，积极推动国产技术成果市场化，编制广州市创新产品目录。
3.加快建设产业技术创新重大平台。
加快建设国家先进高分子材料产业创新中心、广州第三代半导体创新中心，积极创建南海岛礁国家技术创新中心和天然气水合物勘查开发国家工程研究中心。在优势领域，谋划新建国家级和省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等重大创新平台，超前谋划布局影响未来格局的创新活动，攻克转化一批产业前沿和共性关键技术。
4.拓展新兴产业技术应用场景。
多维度释放5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等新兴技术应用场景，聚焦工业、交通、教育、医疗、公安、政务、应急、文旅、广电、农业等领域，加快推进优质应用场景示范项目建设，打造一批技术先进、性能优秀、应用效果好的产品、平台和服务。拓宽自动驾驶技术在物流配送、共享出行、公共交通、环卫作业、港口码头、无人零售、疫情防控等领域的应用，加快打造国家级车联网先导区。
（二）推动科技成果转移转化。
1.打造转移转化区域高地。
以更大力度实施促进科技成果转移转化行动，共建珠三角国家科技成果转移转化示范区。探索将广州大学城、中山大学、华南理工大学及南沙周边地区打造成各具特色的开放式科技成果转化的“科技创新特区”，吸引国际高端科技服务机构入驻，推动高水平科技成果项目转化落地。支持华南技术转移中心做大做强，打造国际化、综合型技术转移高端枢纽平台。鼓励优势企业或科研机构牵头建设科技成果中试熟化与产业化基地。
2.完善转移转化服务体系。
实施科技服务优化工程，强化政策引领，构建“政产学研金介用”的科技服务全链条，培育建设一批国家级和省级技术转移转化服务机构。推进“科创中国”试点，加快建设广州国际技术交易服务中心，提升中国创新创业成果交易会质量。壮大技术转移机构和技术经纪人队伍，深挖技术合同登记潜力，通过建立排行榜等方式提升数据知晓度和影响力，推动技术合同成交额稳步增长、量质齐升。
3.创新促进转移转化机制。
健全科技成果转化政策，做好我市科技成果转化的顶层设计。推动高校和科研院所建立健全科技成果转移转化管理与激励制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索允许赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权。推动高校和科研院所建立健全尽职免责制度和风险防控机制，进一步明确科技成果转化过程中尽职免责范围。
（三）促进孵化育成体系提质增效。
1.打造“双创”平台升级版。
完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园”的创新创业孵化链条，推动达安创谷、华南新材料等国家级孵化载体实现高质量、跨越式、可持续发展。支持认定一批国家级孵化器和众创空间，打造一批专业化、资本化、国际化、品牌化的孵化载体，推动攻克技术难关，培育孵化更多科技企业和优质项目。加快建设广州科学城、工业和信息化部电子五所等国家“双创”示范基地，支持广州国际科技创新城等申报国家“双创”示范基地，提升各类“双创”示范基地建设运营水平。
2.提升孵化载体服务效能。
围绕重点产业领域企业需求建设研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业化公共服务平台，提升原有平台管理水平和创业孵化服务能力，加快挖掘培育一批模式新颖、服务专业、成绩突出、运营良好的孵化载体。建立健全面向孵化器管理人员、孵化服务人员、在孵企业及创业者的多层次孵化培训体系。
3.促进孵化载体健康发展。
强化孵化载体的规范运营管理，完善动态管理机制，健全孵化载体综合考核评价机制，进一步突出产值、税收、研发投入、科技成果等方面评价。盘活各类资源，以城市更新为契机发展孵化载体，修订出台支持创新孵化载体的政策措施，推动实现科技产业空间资源集约利用与经济效益双提升。加强对先进模式的孵化载体品牌及创业文化宣传，树立行业引领示范。
七、引领产业发展，赋能老城市焕发新活力
推动产业链、创新链深度融合，强化企业创新主体地位，培育具有国际竞争力的科技创新型企业集群，打造一批创新成果活跃、高技术产业密集的高新区，不断增强科技创新对现代产业体系的支撑引领作用，推动创新创造与城市治理和民生改善需求紧密对接，全面塑造城市发展新优势。
（一）加快推动高新区和高新技术产业发展。
1.促进高新区高质量发展。
积极争取高新区相关优惠政策落地实施，构建以国家级高新区为核心、省级高新区为主体的雁阵式梯次发展格局，推动高新区赋能升级和多点布局。支持高新区面向国家战略和产业发展需求引入一流高等院校、科研院所、企业、人才等创新资源，深化高新区管理体制机制改革，推动加大创新投入，促进技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合。
2.培育壮大科技创新型企业。
深化分层分类服务科技创新企业做强做优做大行动，持续做好高新技术企业培育认定，推动高新技术企业高质量发展，加大国家科技型中小企业入库备案力度，培育一批龙头科技企业、“隐形冠军”、独角兽企业和高成长性科技型中小微企业，强化未来型企业发展布局。建立以科技金融为主线的企业支持体系，推动企业创新服务体系提质增效，持续优化产业创新生态，促进各类创新要素向企业集聚。
3.推进创新型产业集群建设。
强化科技创新与省二十大战略性产业集群、广州制造“八大提质工程”衔接，突出发挥“链长制”作用，全面提升产业链、供应链的安全性和自主性，做大做强新一代信息技术、生物医药与健康、智能与新能源汽车等战略性新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新材料与精细化工、新能源与节能环保、数字创意等战略性新兴优势产业，打造具有国际竞争力的创新型产业集群。实施未来产业孵化与加速行动，重点培育量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技等未来产业。
（二）促进数字经济与产业发展深度融合。
1.提升数字经济核心产业创新优势。
加快推动数字产业化，加强数字经济相关领域的基础研究与应用基础研究，强化关键数字技术创新应用，发展壮大新型电子信息制造、软件和信息服务、下一代通信、互联网等数字经济核心产业，培育壮大人工智能、大数据、云计算等新兴前沿数字产业。提升集成电路、超高清视频、新型显示等关键基础产业水平，强化芯片设计优势，补齐芯片制造短板，支持超高清视频及新型显示关键技术研发与产业化。
2.促进传统制造业数字化转型。
深化数字技术在制造业的应用，实施“智造计划”“定制计划”“上云计划”“赋能计划”，鼓励企业开展数字化、智能化、网络化改造，引导企业“上云上平台”。推动汽车、船舶、纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料等传统制造业数字化转型，促进制造业产业链与创新链深度融合，鼓励发展个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务型制造等新模式。加强设计、生产、管理、服务等环节数字化创新，强化工业互联网关键技术攻关，提高工业芯片、工业传感器、工业软件、工业操作系统等供给能力。
3.推进现代服务业数字化创新。
加强服务业新技术、新业态、新模式的研发创新，推动5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、北斗卫星导航等数字技术融合应用。数字化赋能商贸、物流、会展等传统服务业转型升级，促进数字金融、数字会展、数字文化、数字旅游等加快发展。大力发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗等高端服务，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化转变。
（三）推进城市治理体系和治理能力现代化。
1.提高城市治理现代化水平。
探索符合超大型城市特点和规律的治理模式，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。推进粤港澳大湾区智慧城市试点示范，加快建设国际一流智慧城市。加快推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造智慧城市基础平台，提升城市规划管理决策水平，全面推进CIM平台在工程建设项目审批三维电子报建、城市交通、城市水务、城市综合管理、城市安全管理等领域深化应用。以CIM平台建设为基础，大力推进新型城市基础设施建设，加快建设智慧灯杆等智慧城市基础设施，全面提升城市管理水平和社会治理能力。推动智慧政府建设，加快建设“穗智管”城市运行管理中枢。打造“智慧社区”样板，推进社区治理共建共治共享。
2.提升平安广州建设实效。
构建精准智慧的公共安全防护体系，创新社会治安防控手段，提升重大自然灾害、事故灾难、公共安全事件的主动应对和保障能力。优化科技支撑联防联控机制，推进大动物模型研究中心、广东省纳米生物安全中心、三级病原微生物实验室等创新平台的建设。加快科技安全预警监测体系建设，健全防范应对贸易摩擦风险机制，提高产业弹性和抗冲击能力。
3.创新推动美丽广州建设。
推动构建市场导向的绿色技术创新体系，深入开展大气、水和土壤污染防治以及化学品、固废、生态修复、气候变化等技术攻关，落实碳达峰、碳中和工作部署，推进低碳技术创新，推动重点行业领域绿色节能技术研发及绿色化改造，支撑打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展。加强对城市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判，提升生态资源数字化管控能力。开展资源循环利用共性关键技术研发，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
（四）大力推动科技惠及社会民生。
1.加强健康领域科技创新。
持续深化疫情防控科研攻关，加强临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物建模等方面研究，打造生物安全与健康产业先导区、粤港澳大湾区生命健康产业创新区。推动中医药传承创新，优化实施健康医疗和生物医药重大科技专项，支持重大疾病预防、诊治关键技术研究，支持创新药物、医疗器械、新型生物医药材料的研发以及数字化医疗产品和应用研发。
2.助力脱贫攻坚和乡村振兴。
实施乡村振兴科技计划，发展数字农业、智慧农业，开展种源“卡脖子”、农业生产技术装备等技术攻关，建设现代种业示范区，培育重大战略性新品种。推动广州国家现代农业产业科技创新中心、广州市农业科学研究院建设，增强农业高新技术企业培育和科技人才培养。发挥科技特派员作用，推动科技和人才“上山下乡”，深入实施“领头雁”农村青年创业致富带头人培育工程，支持青年积极投身乡村振兴。坚持以科技促进巩固扩展脱贫攻坚成果与全面推动乡村振兴有效衔接，进一步深化对口帮扶。
3.推动改善人民生活品质。
依靠科技创新提升公共服务质量，有效利用大数据、云计算等捕捉群众需求，形成协调的解决方案，切实增强畅顺春运、平安高考、改善市民生活质量等民生实事的保障能力。创新在线办公、在线买菜、直播电商等在线技术、产品和服务，提升在线教育水平，推动开展人工智能教育，大力建设国家智慧教育示范区。加强人口老龄化科技支撑，开展面向老年人生命、生活、环境等需求的老龄科技创新，提高老年服务科技化、信息化水平。
八、强化人才支撑，建设顶尖创新人才高地
强化人才第一资源，引进更多能够把握世界科技大势、善于统筹协调的世界级科学家和领军人才，加快培育青年科技人才，全方位培育、引进、用好人才，形成“才源广进”工作格局，营造近悦远来、拴心留人的人才发展环境。
（一）引进培养高水平科技创新人才。
1.集聚国际一流科技人才。
深入实施“广聚英才计划”，拓展引才视野和渠道，发挥重大创新平台的“磁场效应”，多形式发现培养吸引诺贝尔奖获得者、发达国家院士、两院院士和国际一流战略科学家落户。坚持“高精尖缺”定位，依托省重大人才工程以及市级人才计划重点专项，聚焦前沿领域，造就一批符合产业发展导向，具有独立知识产权和自主创新能力，善于凝聚力量、统筹协调的国际一流战略科技人才、科技领军人才、高层次人才和高水平创新团队。探索实施“机构化成建制”引才项目，注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才。支持女性科技人才创新创业，更好发挥女性科技人才在推动创新驱动发展中的重要作用。
2.打造具有国际竞争力的青年科技人才后备军。
坚持党管青年原则，构建全面、系统、长效的青年发展政策体系，加快建设青年创新型城市。加强科教融合、产教融合，强化高等院校基础学科拔尖人才培养能力，发现一批创新思维活跃、敢闯“无人区”的青年才俊。持续向国家、省重大人才工程选送优秀青年科技人才，进一步加大科技计划对青年科技人才的支持力度。优化提升“菁英计划”留学项目，面向海内外吸引优秀博士来穗从事博士后研究，在中新广州知识城加快建设全省首批、全市首家省级博士博士后创新示范中心。新建一批青年创新人才工作站，打造“人才基地+青年众创空间”平台体系，引导各类市场主体建设青年创新创业平台。
3.加强高技能人才队伍建设。
加强创新型、应用型、技能型人才培养，面向产业需求，完善高技能人才培养培训体系，推动校企联合培养高技能人才，支持企业设立高技能人才培训基地。实施知识更新工程、技能提升行动，推进现代学徒制和新型学徒制，加强职业教育“双师型”教师队伍建设。促进技能人才评价多元化，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。
（二）着力激发创新人才活力。
1.创新人才发展体制机制。
建立与广州科技创新发展相匹配的人才培养、引进、使用、评价、激励、流动机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制。坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等观念，在各类科研活动中规范人才“帽子”使用。建立以信任为前提的顶尖战略科学家负责制，赋予充分的人财物自主权和技术路线决定权。探索前沿技术、新业态、新职业职称评价，开辟优秀人才职称评定绿色通道。强化企业创新使用人才制度，探索人才“谁用谁评”机制，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”政策。
2.优化创新人才发展生态环境。
打造更优人才政策体系，进一步增强人才政策精准度和准确性，持续加大市财政对人才的普惠性支持力度，提高人才政策知晓度和覆盖面，以制度环境和条件培育人才吸引人才成就人才。优化人才事业环境、生活文化环境和服务环境，探索建立科技人才服务联盟，加快建设中国广州人力资源服务产业园。健全人才综合服务保障体系，出台实施“穗岁平安”人才综合服务保障政策，在教育、保健、交通、住房等方面优化提升服务质量，为创新人才搭建技术、项目、资本“一站式”对接平台。
3.树立有利于促进潜心致研的科研作风。
加强作风学风、科技伦理和科研诚信建设，加强科技计划全过程的科研诚信管理，实行科研诚信承诺制，建立健全科研信用分类评价制度，完善联合惩戒机制。切实加强科研诚信的教育和宣传，营造求真务实、诚实守信的科技创新生态，推动科学精神和科研诚信真正内化为科研人员的行为准则和精神追求。不断提升创新人才政治能力，发扬爱国主义精神，厚植深厚的家国情怀和强烈的社会责任感。
（三）推进创新人才国际化。
1.深化创新人才交流合作。
坚持科技人才“引进来”“走出去”并重，构建开放式科技创新人才培养模式。高标准建设中新广州知识城国际人才自由港，加快建设南沙国际化人才特区，健全薪酬福利、子女教育、社会保障等制度，营造融通港澳、接轨国际的人才发展环境。积极建设国际科技和人才交流合作基地，推进大湾区科学论坛永久会址建设。发挥中国海外人才交流大会等国际化引智平台作用，依托中国创新创业成果交易会打造“青年创新成果广州交流会”，推动在更大范围、更高层次、更广领域开展创新人才交流。
2.打造具备国际视野的企业家队伍。
依托广州青年企业家发展领航计划等，全面提升企业家综合素质和经营管理水平，打造具有国际影响力、能引领产业创新变革的现代化国际化企业家队伍。发挥企业家把握创新方向、凝聚人才、筹措资金等方面重要作用，激励企业家不断打造新产品、开发新技术、培育新业态、创造新模式，推动与世界各国企业家交流合作、同台竞争，展现创新风貌，有力提升企业国际竞争力。
3.提升外国人才管理服务水平。
提升外国人才管理服务工作法制化、规范化水平，建立互联共享、高效便捷的外国人才管理服务体系。优化人才绿卡制度，探索实施外国留学生毕业后在穗创新创业制度，深入实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。优化外籍和港澳台高层次人才认定程序，为外籍高层次人才申请永久居留证件提供便利，推进持永久居留证的外籍人员创办科技型企业享受国民待遇落实工作。探索技术移民试点，推进外国人才“一站式”服务，提供入境签证、永久居留、科技研发、子女入学、外汇使用、医疗保障等便利措施和绿色通道服务。
九、优化创新生态，营造国际一流创新环境
探索构建与国际接轨符合科研规律的政策环境，深入推进科技体制机制改革，加快形成支持全面创新的基础制度，优化“创、投、贷、融”科技金融生态圈，携手港澳扩展国际科技合作空间，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，营造极具吸引力和竞争力的开放创新生态。
（一）建设科技体制机制改革先行区。
1.优化科技创新法规政策体系。
贯彻实施《广州市科技创新条例》，落实国家、省相关法规和政策，建立地方性法规和落实政策协调推进的良性机制。围绕创新发展规律配置相应政策，不断完善“1+5+N”科技创新法规政策体系，建立支撑高水平科技自立自强的制度基础。加强政策前瞻研究和协调审查，完善科技创新政策评估体系，对政策措施实行动态调整优化，及时开展科技创新政策立、改、废。
2.改革完善科研管理机制。
深化落实“放管服”改革和“三评”改革，推动由研发管理向创新服务转变。按照“责权利一致”原则，进一步完善下放管理自主权，推动科研项目管理简化优化，加快科技项目管理信息化建设。扩大科研项目经费使用自主权，在更大范围深化“包干制”和“负面清单”试点。完善团队遴选机制，探索推行多元化项目管理模式，优化分类考核评价体系。对技术研发、成果转化和产业发展类项目，建立市场导向的项目形成机制，深入探索“揭榜挂帅”“赛马”等创新机制，推行技术总师负责制。健全科研资源统筹配置机制，加强项目、基地、人才、资金一体化配置，整合财政科研投入体制，重点投向战略性关键领域，改变部门分割、小而散的状态。
3.深化新型科研机构管理体制改革。
构建完善新型的科研机构管理体制，建立健全现代科研院所制度，对重点研究机构探索实施“一院（所）一策”，试行更加灵活的编制、岗位和薪酬等管理制度，并给予长期稳定支持。进一步扩大高校院所、医疗卫生机构等在科研活动中的选人用人、科研立项、成果处置、编制使用、职称评审、薪酬分配、设备采购、建设项目审批等自主权。建立基于使命和创新绩效的新型科研机构评价考核体系，根据科研活动性质实施分类评价制度，健全保护创新的容错机制。
4.构建军民科技协同创新体系。
（二）深化开放合作共建国际科技创新中心。
1.共建广深港和广珠澳科技创新走廊。
着力推动“双区”建设、“双城”联动，主动对接、主动支持、主动服务横琴、前海两个合作区建设。加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区，支持以南沙科学城为主要承载区共建大湾区综合性国家科学中心，推进广州人工智能与数字经济试验区、中新广州知识城、广州科学城、天河智慧城、广州大学城—广州国际科技创新城与光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、东莞松山湖科学城、中山翠亨新区、珠海西部生态新区以及横琴、前海合作区等对接合作，汇聚粤港澳大湾区高端创新要素并在广州集成创新和成果转化，建好广深港、广珠澳科技创新走廊。落实广深科技创新合作框架协议，携手共建省实验室等重大创新平台。发挥广佛极点带动作用，推动产业关键技术联合攻关，共建广佛科技金融合作示范区。
2.构建区域协同创新新格局。
强化广州在珠三角城市群中战略支点作用和发展优势，加强穗莞、穗珠科技创新合作，共建珠三角国家自主创新示范区。构建广佛肇清云韶创新创业生态圈，带动珠江东西两岸城市产业对接，引领珠江口东西两岸融合互动发展。加强与国内先进城市区域创新交流合作，推动与齐齐哈尔、赣州、兰州、南昌、海口、三亚等地在科技信息资源与专家资源共享、科技成果转移转化、科技创新人才培养等方面合作交流，形成合作共赢的良好局面。
3.推动穗港澳科技创新联动发展。
以横琴、前海等重大平台建设为契机，探索构建更加灵活高效的穗港澳科技合作机制，着力突破穗港澳三地制度层面的制约和障碍，推动形成创新要素流动畅通、科技设施联通、人员交流顺通的穗港澳科技创新合作体制机制。全力打造南沙粤港澳全面合作示范区，创新粤港深度合作园开发建设合作模式。积极推动粤港澳产学研协同发展，加强与港澳知名高校、科研机构合作，共建联合研究中心、联合实验室，开展前沿技术和产业共性技术研究。大力推动穗港智造合作区、穗港科技合作园等重大合作平台建设。深入实施《发挥广州国家中心城市优势作用支持港澳青年来穗发展行动计划》，加快建设粤港澳科技企业孵化器（众创空间）、港澳青年创新创业基地，支持粤港澳（国际）青年创新工厂、广州市港澳青年创新创业服务中心建设，打造一流的港澳青年创新创业高地。
4.深度融入全球科技创新网络。
实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，加强与世界主要创新型国家城市多层次科技交流合作，深化“一带一路”科技合作，支持我市创新主体参与由我国发起或参加的国际大科学计划与大科学工程。推动中国—乌克兰材料连接与先进制造“一带一路”联合实验室建设，加快中新国际联合研究院、中以生物产业孵化基地等高水平国际研发平台建设。发挥广州驻国外办事处作用，对接当地创新资源，吸引当地科技成果来穗转化产业化，推动符合广州功能定位的国际高端创新机构、研发中心等来穗落户。
（三）提升科技金融支撑服务能力。
1.全面激发科技创新创业活力。
扩大中国创新创业大赛（广州赛区）规模，搭建大赛专有系统，自主开展大赛，增设龙头企业专业赛和引资引智专业赛。依托大赛探索“以投代评”与“以赛代评”相结合的联动机制创新，将符合条件的获得风投创投机构投资的参赛科技企业直接纳入广州赛区决赛，更好地发掘培育科技企业。办好粤港澳大湾区创投峰会、广州创投周、广州科技金融服务周等活动，搭建科技企业与资本对接平台。
2.完善股权投资基金体系。
建立覆盖种子期、成长期、成熟期以及并购重组等全生命周期的风投创投基金体系，将广州市科技成果产业化引导基金调整为广州科技创新母基金，推动粤港澳大湾区科技成果转化基金运营。围绕中国创新创业大赛（广州赛区）企业、科技计划人才项目等，探索利用市级财政科技经费开展天使股权直接投资。鼓励龙头科技企业等社会资本围绕重点产业领域设立细分行业子基金。培育引进一批行业影响力强的创投风投机构，鼓励在穗机构与港澳资本联合成立创投基金。
3.强化科技信贷支持作用。
优化科技信贷风险补偿运作机制，引导和鼓励银行增加科技信贷供给、适当降低资金池补偿门槛、扩大资金池覆盖面，拓宽科技型中小企业融资渠道。支持区级政府叠加市级科技信贷风险损失补偿资金池设立区级科技信贷风险损失补偿资金池，形成市区联动协同效应。加强政银保合作，支持银行机构有序开展投贷联动业务，创新“科技立项贷”“科技人才贷”等科技信贷产品，鼓励保险公司创新科技保险险种，扩大科技保险范围，为科技企业开展科技创新分担风险。
4.推动科技型企业上市挂牌融资。
实施上市挂牌“科创领头羊”工程，联合上交所南方中心、深交所广州服务基地、新三板华南基地、广东股权交易中心等机构，推动企业对接上交所科创板、深交所创业板、新三板创新层、广东股权交易中心“科技创新专板”，争取5年内推动不少于60家科技企业在境内外上市。支持科技企业在银行间市场、交易所市场、机构间私募产品报价与服务系统等平台发行债券。强化企业上市工作协作机制，充实科技型后备企业上市挂牌数据库。
5.完善科技金融服务体系。
集成打造科技金融“智慧大脑”，搭建债权融资、股权融资、增值服务等信息服务体系，为科技企业提供线上线下一体化的“股权+债权”智能撮合匹配“一站式”服务。探索科技金融赋能孵化育成体系的“1+1”模式，深入开展科技金融工作站、科技金融特派员试点，为科技型企业提供科技金融政策宣传、融资方案设计、项目诊断辅导、创新资源对接等定制化服务。探索通过科技金融服务券模式，引导科技金融服务机构为科技企业提供科技金融服务。
（四）加强科普与创新文化建设。
1.打造全国科普工作标杆。
以实施青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员等重点人群科学素质提升行动和科技资源科普化、科普信息化提升、科普基础设施、基层科普能力提升、科普产业繁荣、科学素质国际交流合作等6项重点工程为抓手，创新性开展科普工作，推动科技活动周、全国科普日、公民科学素质竞赛、科普讲解大赛、科技开放日、科普嘉年华、珠江科学大讲堂、院士专家校园行、科普游等科普活动多维广域覆盖，提高全民科学素质。加强科普基础设施建设，加快建设广州科学馆，推动建设或申报认定一批布局合理、管理科学、运行规范、符合需求的科普基地。支持高校、科研机构、企业等利用科技资源开展科普工作，加强与传媒、专业科普组织合作，及时普及重大科技成果。发展科普场馆、科普基地、新媒体科普等领域科普专职人才队伍。
2.大力推进创新文化建设。
大力弘扬科学家精神和企业家精神，广泛宣传科技工作者勇于探索、献身科学的生动事迹，营造鼓励创新、宽容失败的创新环境。参与创建国家营商环境创新试点城市，办好大湾区科学论坛、中国海外人才交流大会、中国创新创业成果交易会、小蛮腰科技大会、《财富》全球科技论坛等高端创新活动，推动创新文化、创新精神、创新价值融入城市精神，营造“要创业到广州、要创新来广州”良好氛围。
3.建设全球知识产权高地。
在重点领域和关键环节实施高价值专利培育工程，推动形成一批具有较高实用价值的自主知识产权。强化知识产权全链条保护，加快建设中国（广州）知识产权保护中心。加强与国际知识产权保护体系高标准创新规则衔接，深化中新广州知识城知识产权运用和保护综合改革试验。依托国家知识产权大数据中心和公共服务平台，加强知识产权公共服务基础设施建设，构建便民利民的知识产权公共服务体系，更好满足市场主体创新需求。支持越秀、天河建设知识产权服务业集聚发展示范区，推动南沙自贸试验区成为粤港澳大湾区知识产权服务高地。
4.优化科技创新服务体系。
加强科技服务业主体培育，吸引国内外知名科技服务机构来穗建设地区总部或设立分支机构。发挥大湾区科技创新服务中心、中国科技金融联盟等科技服务机构特色优势，加强与高校、科研院所协同合作，着力提升创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权等服务水平。加快科技创新高端智库建设，深入开展重大战略、科学数据、科技情报研究等先导性、基础性工作，进一步完善科技决策和咨询制度。
十、保障措施
（一）加强党的领导。
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯彻到规划实施的各领域和全过程，推动全市各有关部门、各区政府紧密协作，激发全社会参与规划实施的积极性，抓好责任落实，以钉钉子精神扎实推进各项工作。
（二）加大创新投入。
统筹资金投入与管理，积极争取国家、省各类资金支持。优化财政支出结构和政府投资结构，围绕科技创新重点任务优先安排财政支出和项目投入。提高政府科技投入的引导力和带动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导金融资本、社会资本投向科技创新领域，构建多元化的投入机制。
（三）健全评估机制。
健全科技规划实施的监测评估和动态调整机制，细化落实规划目标。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，完善绩效考核评价体系，优化健全以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价和绩效评估体系。
（四）强化计划衔接。
加强科技规划与科技计划的衔接，坚持将科技规划作为科技任务部署的重要依据。围绕科技创新全链条路径，优化“十四五”时期科技计划体系布局，结合科技规划提出的发展目标、重点领域、主要任务和重大工程，形成以科技规划为统领、科技计划为支撑的良好格局。
（五）推动政策落地。
充分发挥法治保障和政策引领作用，持续推进依法行政和普法工作。推动配套政策或实施细则落实，加强政策宣传培训和精准推送，采用多种方式加强政策解读。完善创新政策督导评估机制，加强指导督促和跟踪问效，着力打通政策落地“最后一公里”。
（六）增强用地保障。
通过“三旧”改造等建设科技创新平台、科技企业孵化器和众创空间，在满足基础设施承载能力前提下，结合项目实际情况，经过专业机构或专家的充分论证，在规划编制时合理确定地块容积率，满足项目改造需求，提高规划审批效率。
附件：名词解释
附件
名词解释
老城市新活力、“四个出新出彩”：2018年10月，总书记视察广东并发表重要讲话，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。
重大科技基础设施：为探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革提供极限研究手段的大型复杂科学研究系统，是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的物质技术基础。
“2+2+N”科技创新平台体系：第一个“2”指广州实验室和粤港澳大湾区国家技术创新中心；第二个“2”指人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置2个重大科技基础设施；“N”指国家新型显示技术创新中心，生物岛、南方海洋科学与工程、人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术等4家省实验室，广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院、广东空天科技研究院等多个高水平创新研究院等重大创新平台。“2+2+N”科技创新平台体系是《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件中“1+2+4+4+N”战略科技创新平台体系的简化表述。
“广聚英才计划”：广州市于2019年出台《中共广州市委 广州市人民政府关于实施“广聚英才计划”的意见》，提出了19项创新举措，全力集聚国内外“高精尖缺”人才、全方位优化人才发展环境，加快构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的全球创新人才战略高地。
“以赛代评”“以投代评”：深化科技体制机制改革的举措。“以赛代评”是指通过与市场化结合，革新科技项目的评审制度，通过创新创业大赛方式向社会征集项目；“以投代评”是指通过投资机构认投方式征集项目。
科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池：为有效解决科技型中小企业“融资难”“融资贵”问题，引导和鼓励金融机构加大对科技型中小企业信贷支持力度，同时进一步创新财政支持科技创新方式和放大财政资金效用，广州市于2015年探索成立了由多家合作银行联合为科技型中小企业提供科技信贷服务的科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池。
科技创新“1+9”政策体系：“十三五”时期，广州市委、市政府制定出台科技创新“1+9”政策文件，形成以《中共广州市委广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》为实施创新驱动发展战略的纲领性文件、若干份配套政策文件对纲领性文件进一步进行细化落实的科技创新政策框架，主要内容包括增强企业创新能力、推进科技成果转化、完善科技创新平台、吸引科技创新人才、加强科技金融等。
“广州科创十二条”：2019年1月，广东省印发了《关于进一步促进科技创新若干政策措施》，并要求各地级以上市制定相关配套措施。“广州科创十二条”，即《广州市进一步加快促进科技创新的政策措施》，主要针对要求“地市组织实施”的政策进行细化，包括减轻境外人才税负、向港澳开放科技计划、建设保障型人才住房、提升服务科技企业能力和加强科研用地保障等。
“包干制”：“包干制”主要侧重科研经费使用的改革，是指确定科研经费总额，无需编制明细费用科目预算，让科研人员从繁琐的管理体系中解放出来，把更多精力投入到科研当中。
“双区”建设、“双城”联动：全力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在新征程中持续释放“双区”驱动效应，推动广州、深圳“双城”联动，在新征程新高度上“比翼双飞”。
“1+1+4”工作举措：第一个“1”指加强党的领导和党的建设，是实现老城市新活力的根本政治保证；第二个“1”指深化改革开放，是实现老城市新活力的根本路径和关键一招；“4”指在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。
一轴四核多点：广州“十四五”时期科技创新空间布局，一轴即以中新广州知识城和南沙科学城为极点，链接全市科技创新关键节点的科技创新轴；四核即“一区三城”（广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城）；多点即在全市范围内推动重要片区、科技园区、创新型商务区组群式发展，形成创新协作有机体（中部：荔湾、越秀、天河、海珠、番禺；东部北部：黄埔、增城、白云、花都、从化；南部：南沙）。
现代服务业：以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。广东省对现代服务业的认定包括9个类别的行业：现代物流业、金融服务业、新兴信息技术服务业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、健康服务业、房地产业、文化创意和设计服务业、其他现代服务业。
“1+9+N”体系布局：粤港澳大湾区国家技术创新中心（简称国创中心）依托一批兼具技术研发和成果转化功能的高水平科研机构，将逐步形成“1+9+N”体系布局，其中“1”是国创中心总部，在广州组建；“9”是独立运作的分中心；“N”是一批高水平的科研机构或企业。
科技资源库：广州市科技资源库属于科研基础支撑与条件保障类的市级科技创新平台，面向广州市科技创新、经济社会发展和创新社会治理等需求，加强优质科技资源有效集成和保护，提升科技资源使用效率，为科学研究、技术进步和社会发展提供网络化、社会化的科技资源共享服务，推动共享服务制度化、标准化。
市校（院）联合资助项目：广州在全国首创以市财政科技经费为引导，联合“高水平大学”、“登峰医院”、医学基金会，共同出资设立基础与应用基础研究市校（院）联合资助项目。市校（院）联合资助项目纳入广州市科技计划项目统一管理，同时结合简政放权的要求，充分赋予共建单位科研项目遴选和过程管理的自主权。
珠三角国家科技成果转移转化示范区：2018年5月，科技部函复广东省人民政府，支持广东省建设珠三角国家科技成果转移转化示范区。示范区建设重点围绕国家创新驱动发展战略要求和广东省经济社会发展迫切需求，努力建设成为辐射泛珠三角、链接粤港澳大湾区、面向全球的科技成果转移转化重要枢纽。
“科创中国”试点：“科创中国”是中国科协打造的创新、创业、创造服务品牌，旨在通过聚焦产学研金用多方力量，加速科技成果转化应用发展，促进地方经济发展。截至2021年1月，“科创中国”围绕19个省（区、市）区域产业实际需求，遴选首批26个“科创中国”试点城市，广州是其中之一。
技术经纪人：指技术市场中，以促进科技成果转换为目的，为促成他人技术交易而从事中介居间、行纪、代理等，并取得合法佣金的经纪业务的自然人、法人和其他组织。
“隐形冠军”：长期专注某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高市场份额和市场领袖地位的中小企业。
独角兽企业：成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。独角兽企业是科技创新企业的典型代表，也是衡量一个国家或地区创新能力、创新活力和创新生态的重要标志。
省二十大战略性产业集群：2020年5月，广东省发布《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（粤府函〔2020〕82号），提出重点发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，十大战略性支柱产业集群指新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品产业集群。十大战略性新兴产业集群指半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备产业集群。
广州制造“八大提质工程”：结构优化提质工程、技术创新提质工程、主体壮大提质工程、基础升级提质工程、布局优化提质工程、融合深化提质工程、品质品牌提质工程、发展环境提质工程。
“链长制”：由“链主”和“链长”两个部分组成，“链主”与“链长”是市场和政府的关系。“链主”企业通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链的话语权和主导权，“链长”由地方政府领导亲自挂帅，对产业链进行统筹规划，协调招商引资、项目建设、人才引进、技术创新、政策扶持等工作，推动实现建链、补链、强链、延链。
服务型制造：制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。
智慧物流：利用集成智能化技术，使物流系统能模仿人的智能，具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中某些问题的能力。可通过无线射频识别（RFID）、传感器、移动通讯技术等让配送货物自动化、信息化和网络化。
新零售：企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，进而重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。
生产性服务业：保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，是与制造业直接相关的配套服务业，主要包括信息服务，金融服务，商务服务，研发设计与其他技术服务，货物运输、仓储和邮政快递服务等行业。
生活性服务业：满足居民最终消费需求的服务行业，主要包括住宿餐饮服务、居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游游览和娱乐服务、体育服务等行业。
城市信息模型（CIM）平台：以建筑信息模型、地理信息系统、物联网等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。
“穗智管”城市运行管理中枢：广州市城市运行管理核心中枢，指运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术，以基础数据、应急管理、社会舆情、经济运行、公共安全、医疗卫生、规划建设、城市管理、交通运行、营商环境、生态环境、民生服务等城市运行管理要素为重点，建设“感知智能”“认知智能”“决策智能”的城市发展新内核，打造数据全域融合、时空多维呈现、要素智能配置的城市治理新范式。
碳达峰：指我国承诺在2030年前，煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放不再增长，达到峰值。
碳中和：在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
“双师型”教师：2019年教育部印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，提出加强同时具备理论教学和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队建设。
“人才投”“人才贷”“人才保”政策：“人才投”是指把高层次人才视为一家规模更小、风险性和成长性更高的“企业”，并为其提供最优投入。“人才贷”是指在风险可控、商业可持续的前提下，专门用于高层次人才或者长期所在企业开展科技成果转化和创新创业活动的无抵押、无担保的信贷产品。“人才保”是指以高层次人才为依托，类似担保，并为其提供相关投融资。
“穗岁平安”人才综合服务保障政策：加大人才服务政策统筹力度，与专业社会机构合作，围绕人才住房、健康医疗、子女入学、创新创业等方面需求实施一揽子综合服务保障措施，并建立一体化人才服务工作体系。
“1+5+N”科技创新法规政策体系：以综合性地方性法规《广州市科技创新条例》为纲，围绕全链条创新发展路径的5个方面配置相应政策包，出台N个细化的落实措施或管理办法的“1+5+N”科技创新法规政策体系。
“揭榜挂帅”：“揭榜挂帅”制也称“科技悬赏”制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
“赛马”：“赛马”制是科技创新领域在公开透明环境下，着眼于强化创先争优的制度激励与约束，既鼓励先进，同时也鞭策后进。
投贷联动：主要是对中小科技企业，在风险投资机构评估、股权投资的基础上，商业银行以债权形式为企业提供融资支持，形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式。
科技金融工作站：主要开展科技金融服务，包括但不限于学习培训、论坛讲座、专家咨询、项目路演、成果对接、科技金融服务网络和投融资数据库建设、科技企业信用体系建设等。
科技金融特派员：对科技金融理论、实践相对熟悉，并乐意为科技型企业提供融资对接、金融咨询辅导、人才引进等专业服务的人员。
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