关于印发开封市惠企政策免申即享工作方案（试行）的通知

　　为深入贯彻河南省惠企政策“免申即享”有关政策精神， 进一步加大惠企政策直达企业力度，充分利用惠企政策“免申即享”平台，实现惠企政策“免申即享”，让市场活力和社会创造力进一步进发，打造我市一流营商环境，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、总体目标

　　依托市惠企政策“免申即享”平台，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，以惠企便民高效为方向，充分发挥大数据的作用，再造业务流程，优化审批机制，对企业信息和政策条件进行快速精准匹配，由企业上门申请转变为政府主动兑现，实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。按照“成熟一批，梳理一批，新增一批”的原则，在执行上抓深化，在落实上抓创新，在结果上抓实效，推动实现惠企政策“免申请、零跑腿、快兑现”，进一步增强企业和群众的获得感、满意度，推动政策红利转换为高质量发展的强大动力。2023 年3 月底前 ， 建立完善 " 1+2+3+N" 的“ 免申即享 ” 服务模式。" 1 "是搭建一个开封市惠企政策“免申即享”平台; " 2 "是梳理编制惠企政策和办事指南两个清单，"3 "是开发建设“政策条件库”“企业画像库”“政策匹配库”三大基础模块，" N" 是分批上线 N 项“ 免申即享 ” 惠企政策 。

　　二、重点任务

　　(一)搭建开封市惠企政策“免申即享”平台

　　按照“端口整合、一门受理”原则，搭建开封市惠企政策“免申即享”平台，包含“政策条件库”“企业画像库”“政策 匹配库”三大基础模块。推动平台与各级各部门政策兑现和资金拨付系统对接，落实好省级首批“免申即享”惠企政策，实现市级首批“免申即享”惠企政策尽快上线运行。各部门对列入“免申即享”清单的政策及要求进行梳理，提出数据共享需求清单。各部门应当以“共享为常态、不共享为例外”，原则上 没有法律法规和国家文件明确禁止的，对提出的数据共享需求不得拒绝数据归集。市政务服务大数据局按照有关规范负责数据共享平台服务支撑保障，将各类数据进行梳理归集上传、申请使用培训辅导，审核部门数据申请需求，协调解决数据供需工程中技术问题。(市政务服务大数据局牵头，市直有关部门按 职责分工负责)

　　(二)梳理编制惠企政策“免申即享”清单

　　各部门全面梳理本系统现行有效惠企政策，凡是可通过数据共享、相关部门联审等方式进行查验的，原则性上一律纳入“免申即享”清单。重点在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠等领域，梳理出奖补范围明确、审核标准清晰、比对数据齐全的政策清单。政策清单原则上分三类：即名单类、条件类、暂时难以数据化类。名单类、条件类政策实行“免申即享”，名单类政策可直接确定并提供企业名单，条件类政策通过平台与企业数据比对分析，可自动筛选出符合政策条件的企 业。暂时难以数据化类政策要进一步减材料、优流程、压时 限，提高政策兑现效率。建立动态更新机制，对符合要求的政策及时纳入，不断扩大“免申即享”覆盖范围，对到期过时的政策按规定及时清理。(市发展改革委牵头，市直有关部门按职责分工负贵)

　　(三)编制惠企政策“免申即享”办事指南

　　对符J 合“ 免申即 享” 条件的 事项 ， 优化业务流程， 按照“分类处理、快速高效、全程网办”的原则，将原来的“申 请、受理、审核、提交材料、核拨、拨付”流程转变为“数据比对、意愿确认、政策兑现”，实现由“企业先报、政府再审” 转变为“系统智审、确认申领”主动服务模式。对名单类政 策，由各部门在政策兑现前，将符合政策条件的企业名单导入平台，通过平台发送短信、企业确认信息、部门审核拨付的方式发放奖补资金;对条件类政策，由市相关部门会同市政务服务大数据局在政策兑现前，对政策条件“颗粒化、数据化、区间化“情况再确认，通过平台自动匹配筛选企业、平台发送短信、企业确认信息、部门审核拨付的方式发放奖补资金;对暂时难以数据化类政策，由各部门会同市政务服务大数据局简化审批环节，压缩办理时限，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，让企业尽快享受政策红利。各部门要编制惠企政策“ 免申即 享 ” 办事指 南， 明确“ 免申即 享” 政策兑现 条件、方式和操作流程。使有关企业充分了解政策规定、操作流程，实现“免申即享”惠企政策服务精准供给。(市政务服务大数据局、市发展改革委牵头，市直有关部门按职责分工负贵)

　　(四)加强制度建设

　　各部门要及时修订与“免申即享”业务开展不相适应的制度和标准规范，新制定的惠企政策原则上要按照“免申即享” 服务模式进行设计，要主动与市政务服务大数据局对接“免申即享”惠企政策和编制的办事指南。市发展改革委将全市企业公共信用记录数据库纳入市惠企政策“免申即享”平台，配合市政务服务大数据局建立“免申即享”平台信用承诺模块，并依法依规纳入守信激励和失信惩戒机制。市政务服务大数据局按照省统一要求，加快推进电子印章、电子签名、电子证照、电子档案在惠企政策“免申即享”工作中的应用，通过数据共享、自动比对、智能审批，实现惠企政策“免申即享”。市财政 局要结合预算管理实际，建立适应“免申即享”惠企政策的财政资金拨付制度。市委纪检监察部门要建立适应“免申即享” 惠企政策的监督制度，市审计局应将“免申即享”惠企政策落实情况纳入审计监督范围，保障“免申即享”惠企政策顺利兑现。(市发展改革委牵头，市财政局、市审计局、市政务服务大 数据局和市直有关部门按职贵分工负贵)

　　(五)强化资金监管

　　市财政局加强符合“免申即享”政策的资金保障，结合部门预算安排、上级资金下达情况或现有资金来源渠道等，根据有关部门审核情况将惠企资金拨付到位。按照“免申不免审” 的原则，在政策实施前，市政务服务大数据局及有关部门针对政策匹配所需数据的及时性、准确性进行再核查;审核审批过程中，各部门要会同市财政局严格按照审批标准，灵活运用现场核验、过程公示、异议处置等方式，落实部门审核审批职 责;资金拨付后，有关部门、市财政、市审计等部门按职贵分工共同负责预算绩效管理和监督工作，加强绩效结果应用管 理，提高财政资金使用绩效。(市财政局牵头，市直有关部门按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导

　　在市政府统一领导下，由市政务服务大数据局、发展改革委、财政局牵头，市税务局、科技局、工信局、商务局、人社局、住建局、交通局、审计局、人防办、市场监管局、城管局等部门组成“免申即享”工作专班，统筹推进惠企政策“免申即享”工作。工作专班下设政策梳理组、平台建设组、资金监管组，建立常态化对接沟通机制，定期组织召开工作会议，及时协调解决工作过程中出现的困难和问题。

　　(二)强化监督问效

　　市“免申即享”工作专班要定期组织评估和回头看，对政 策梳理发布不及时、流程优化不彻底、工作落实不到位的部门 实行通报机制，对工作成效明显的予以通报表扬。市委纪检监察督查等部门要建立健全督办常态化机制，对发现的问题及 时交办督办、跟踪问效。

　　(三)加强宣传引导

　　要充分发挥各类新闻媒体平台作用，广泛宣传惠企政策“免申即享”改革的主要做法、实施效果，不断提高公众认知度，营造浓厚舆论氛围。

　　各县(区)可参照本方案，制定本区域推进“免申即享” 工作的具体措施，及时向市惠企政策“免申即享”工作专班办公室报送本区域工作进展、做法经验。